Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4 Определение наилучших доступных технологий

Процедура определения наилучших доступных технологий для области применения настоящего справочника НДТ организована Бюро НДТ и технической рабочей группой ТРГ 25 в соответствии с Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 1458) [1]. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ проведено членами ТРГ 25 с учетом Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии (далее - Методические рекомендации) (утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 августа 2019 г. N 3134) [2]. Применение этого документа обусловлено не отсутствием согласованной позиции между членами ТРГ 25 по вопросу отнесения рассмотренных технологий к НДТ (пункт 4 Методических рекомендаций), а сложностями в проведении сравнительного анализа экологической результативности и ресурсоэффективности предприятий, реализующих процессы, отнесенные к областям определения настоящего справочника НДТ.

Основные технологические процессы, технические решения и оборудование описаны в разделе 2. В разделе 3 приведены сведения о мерах, направленных на снижение негативного воздействия на ОС и повышение ресурсоэффективности, применяемых при производстве железорудного концентрата, обожженных окатышей и железа прямого восстановления. Информация разделов 2 и 3 положена в основу экспертного анализа при выборе наилучших доступных технологий. Кроме того, принята во внимание международная и отечественная практика отнесения систем экологического и энергетического менеджмента к НДТ для различных видов деятельности, получившая отражение в таких справочниках, как [3], [4], [5], [6], [7].

При определении технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии члены ТРГ 25 учитывали требование выбора НДТ, наилучшим образом сочетающих критерии достижения целей охраны окружающей среды, изложенные в п. 14 ст. 23.1 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", отдельных законодательных актах Российской Федерации [8] и в ст. 28.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [9].

Сочетанием таких критериев считаются:

- "...наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;

- экономическая эффективность... внедрения и эксплуатации;

- применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

- период... внедрения;

- промышленное внедрение... технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" [7].

Рассмотрим критерий, определенный как наименьший уровень негативного воздействия на ОС. Практически во всех случаях речь шла о поиске приемлемых, даже компромиссных решений, позволяющих снизить негативное воздействие, и об идентификации спектра решений, использование которых позволяет сократить выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, их сбросы со сточными водами, образование отходов, а также, где это применимо, ограничить воздействие на природные экосистемы. В тех случаях, когда известны количественные показатели, определяли коридоры значений, соответствующих лучшей и наиболее широко распространенной практике российских предприятий. В других случаях принимали во внимание качественные оценки, данные экспертами в соответствующих областях применения НДТ.

Применение ресурсосберегающих (в частности, энергосберегающих) методов и достижение высоких показателей ресурсо- и энергоэффективности производства оценивали по таким показателям, как потребление энергии, воды, сырья, вспомогательных веществ и материалов в расчете на единицу произведенной продукции.

Факт промышленного внедрения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов на двух и более российских предприятиях в области распространения настоящего справочника НДТ устанавливали по результатам обработки анкет, поступивших от предприятий, и на основании материалов открытых нефинансовых отчетов российских компаний. Также принимали во внимание мнения экспертов, принимавших участие в разработке и обсуждении проекта настоящего справочника НДТ.

Период внедрения оценивали также с учетом необходимости проведения значительной реконструкции технологических процессов и модернизации оборудования, возможности последовательного улучшения показателей ресурсоэффективности и экологической результативности путем внедрения технических усовершенствований и процедур в рамках систем энергетического и экологического менеджмента. Следует отметить, что период внедрения следует рассматривать для отрасли в целом, принимая решение об ужесточении требований, например, при пересмотре информационно-технических справочников. При разработке первого варианта настоящего справочника НДТ цель состоит в определении четких условий технологического нормирования в сфере охраны окружающей среды и стимулирования предприятий к систематизации сведений об экологической результативности и ресурсоэффективности и к совершенствованию отчетности в этих областях.

Вопросы экономической эффективности рассмотрены только в тех случаях, когда членам ТРГ 25 удавалось получить надежные данные от отечественных предприятий, внедривших конкретные технологические, технические или управленческие решения, позволяющие достичь высокого уровня защиты окружающей среды и ресурсоэффективности производства.

При подготовке настоящего справочника НДТ и определении наилучших доступных технологий члены ТРГ 25 в целом следовали логике, описанной в приложении 1 к Методическим рекомендациям [2], а также в [10], [11]. Последовательность этапов рассмотрения технологических процессов, технических решений и методов при определении представлена на рисунке 4.1.

Рисунок 4.1 - Последовательность этапов рассмотрения технологических процессов, технических решений и методов при определении настоящего справочника НДТ

Приведенные в разделе 5 описания наилучших доступных технологий включают как методы, применимые для всех производств, составляющих область распространения настоящего справочника НДТ, так и подходы, характерные для производства конкретных видов продукции.