Пояснительная записка к проекту федерального закона N 392067-3 "О внесении изменений и дополнения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части введения дополнительной очереди по расчетам по судебным расходам должника) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

В соответствии со статьей 134 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)" расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, подлежат удовлетворению во вторую очередь.

Однако при такой очередности расчетов с кредиторами в половине случаев конкурсной массы организаций-банкротов не хватает для расчетов по погашению долгов по заработной плате во вторую очередь. Это связано с тем, что основная часть конкурсной массы идет на оплату внеочередных расходов, а требования каждой очереди удовлетворяются после полного расчета со всеми кредиторами предыдущей очереди.

По информации, предоставленной Арбитражным судом Алтайского края, в 2000 г. по решению суда признаны банкротами 350 организаций, в 2001 г. - 499 организаций, в 2002 г. - 1294 организации, за 4 месяца текущего года - 352 организации.

Требования кредиторов второй очереди признаны на сумму 23432182 рублей, из них удовлетворено требований на сумму 13264219 рублей.

В связи с отсутствием имущества и завершением конкурсного производства без удовлетворения остались требования кредиторов второй очереди на сумму 10167963 рублей.

Таким образом, состоявшие в трудовых отношениях с предприятием-банкротом работники, как правило, тгри завершении конкурсного производства остаются без гарантированной государством заработной платы, что является нарушением прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, каждому гарантируется право на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьями 4, 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную выплату заработной платы. В случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности государством гарантируется обеспечение заработной платы в соответствии с федеральными законами (статья 130 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Действующая редакция закона прежде всего защищает интересы государства, арбитражного управляющего и других организаций, что противоречит Конституции Российской Федерации.

Кроме этого, законом не предусмотрено право работников на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением последним своей обязанности по оплате труда, так как для определения наличия признаков банкротства во внимание берутся только денежные обязательства должника, возникшие по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Такое положение порождает негативную практику: предприятие, чувствующее стеснение в денежных средствах, с целью избежать процедуры банкротства рассчитывается прежде всего со своими контрагентами по гражданско-правовым договорам в ущерб интересам работников.

По имеющимся сведениям, указанные трудности испытывает не только Алтайский край, но и другие субъекты Российской Федерации.

Представляется, что поправки, предлагаемые для внесения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", позволят решить возникшую проблему.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство не потребует.

Справка
о необходимости расходов, связанных с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и покрываемых за счет средств федерального бюджета

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, не повлечет.

Председатель Алтайского краевого Совета народных депутатов

А.Г.Назарчук