Пояснительная записка к проекту федерального закона N 361945-3 "О внесении изменений и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму затрат, направленных предприятиями отраслей сферы материального производства на финансирование капитальных вложений производственного назначения) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Вступление в силу с 1 января 2002 года главы 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации привело к изменению режима налогообложения для организаций, уплачивающих налог на прибыль. Если считать, что основной целью изменений, которые были произведены для исчисления налога на прибыль, являлось снижение налогового бремени на товаропроизводителей, то исключение из перечня льгот затрат по капитальным вложениям, которые уменьшали налоговую базу, а также исчисление прибыли для налогообложения по методу начисления, привели к обратному результату по отношению к организациям, инвестирующим средства в развитие производства. Эти организации, несмотря на снижение ставки налога на прибыль с 35 до 24 процентов, осуществляют уплату налога в большей сумме, что соответственно, не стимулирует развитие и расширение производства. Данная ситуация противоречит логике налоговой реформы.

Кроме того, исчисление прибыли для налогообложения по методу начисления оказывает негативное действие и на другие организации, которые в существующей системе оплаты за товары (работы, услуги) не всегда по своей вине не имеют денежные средства на момент отгрузки товара (работы, услуги). Так, к примеру, задолженность федерального бюджета по государственному оборонному заказу перед многими предприятиями исчисляется миллионами, а задолженность бюджетных учреждений за потребляемые энергоресурсы, ввиду недостаточности финансирования на эти цели, превышает десятки миллионов рублей.

Учитывая изложенное, производить уплату налога на прибыль по методу начисления, по крайней мере в ближайшие 2 - 3 года, считаем преждевременным.

Целью предлагаемого законопроекта является восстановление частичных льгот для организаций, инвестирующих средства в производственную базу предприятий, а также начисление налога на прибыль по кассовому методу, для чего вносится соответствующее дополнение в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Изменения других законодательных актов при утверждении данного законопроекта не требуется.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений и дополнений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" приведет к снижению налога на прибыль в части, зачисляемой в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Так, к примеру, по Новгородской области эта сумма составит:

в бюджет области около 100 млн. рублей;

в федеральный бюджет около 48 млн. рублей.

Данных по России - нет.

Вместе с тем, утверждение предлагаемого к рассмотрению законопроекта позволит увеличить как численность работающих, так и объемы производства и прибыли предприятий, что восполнит бюджет в виде налога с доходов физических лиц, налога на добавленную стоимость и того же налога на прибыль.

В результате общая сумма потерь из бюджетов всех уровней будет сведена к нулю.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона

Принятие данного закона не требует приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.