Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации города Норильска
от 05.12.2023 N 566

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Администрации города Норильска
от 12.12.2018 N 500

1. Паспорт муниципальной программы "Развитие туризма"

Основание для разработки МП (наименование, номер и дата правового акта, утверждающего Перечень МП)	распоряжение Администрации города Норильска от 19.07.2013 N 3864 "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Норильск"
Заказчик МП	Администрация города Норильска
Ответственный исполнитель (разработчик) МП	Администрация города Норильска / Муниципальное автономное учреждение "Центр развития туризма"
Участники МП	Управление по делам культуры и искусства Администрации города Норильска, Управление по спорту Администрации города Норильска
Цель МП	Обеспечение системного развития туризма на территории муниципального образования город Норильск
Задача МП	1. Формирование позитивного имиджа муниципального образования город Норильск как территории, благоприятной для внутреннего и внешнего туризма. 2. Содействие развитию межмуниципального партнерства города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района
Срок реализации МП	2019 - 2026 годы
Объемы и источники финансирования МП по годам реализации (тыс. руб.)	Объем финансирования, всего: 1 882 202,5 тыс. руб.; местный бюджет - 181 717,1 тыс. руб.; краевой бюджет - 1 012,4 тыс. руб.; внебюджетные источники - 1 699 473,0 тыс. руб.; в том числе: 2019 - 2022 год всего: 1 787 159,9 тыс. руб.; местный бюджет - 87 274,5 тыс. руб.; краевой бюджет - 1 012,4 тыс. руб.; внебюджетные источники - 1 698 873,0 тыс. руб.; 2023 год всего: 26 004,3 тыс. руб.; местный бюджет - 25 854,3 тыс. руб.; внебюджетные источники - 150,0 тыс. руб. 2024 год всего: 24 598,9 тыс. руб. местный бюджет - 24 448,9 тыс. руб.; внебюджетные источники - 150,0 тыс. руб.; 2025 год всего: 22 219,7 тыс. руб.; местный бюджет - 22 069,7 тыс. руб.; внебюджетные источники - 150,0 тыс. руб.; 2026 год всего: 22 219,7 тыс. руб.; местный бюджет - 22 069,7 тыс. руб.; внебюджетные источники - 150,0 тыс. руб.
Основные ожидаемые результаты реализации МП (индикаторы результативности МП с ожидаемыми значениями на конец периода реализации МП)	Показатели результативности МП за период реализации: - количество участников событийных мероприятий составит 8 140 человек ежегодно; - общий объем внутреннего туристского потока составит 8 230 человек ежегодно; - количество распространенной полиграфической продукции разного вида, направленной на популяризацию и продвижение территории на внутреннем и внешнем туристских рынках, составит 7 000 ед. (2024 - 2026 гг.); - количество туристских выставок, форумов в которых принято участие, не менее 4 ед. ежегодно; - количество созданных каналов продвижения туристского потенциала Норильска (сайты, социальные сети, мессенджеры) составит 3 единиц ежегодно; - количество посетителей сайта и социальных сетей учреждения, составит 194 300 человек ежегодно; - доля граждан, обратившихся и получивших консультации в МАУ "ЦРТ" составит 100% ежегодно

2. Текущее состояние

Развитие туризма в Российской Федерации является одним из приоритетных направлений как на федеральном, так и региональном уровне.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", органы местного самоуправления имеют права по созданию благоприятных условий для развития туризма на своей территории.

Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р, Арктика является одной из зон приоритетного развития туризма.

Согласно Концепции развития туристской индустрии в Красноярском крае, одобренной Распоряжением Правительства Красноярского края от 27.12.2016 N 1174-р, арктический туризм является приоритетным направлением развития туризма в крае. Также в краевой концепции развития туристской индустрии на основе пространственного планирования и концентрации туристских ресурсов и объектов туристского интереса выделен перспективный туристский кластер "Арктический", в состав которого входят территории города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Таким образом, вектор федерального и краевого законодательства определяет для арктических территорий развитие туризма как одно из важных направлений раскрытия и реализации своего природного и экономического потенциала.

Общая информация о территории города.

Норильск обладает рядом уникальных географических, природно-климатических, исторических особенностей. Располагается на 69-й параллели за Полярным кругом. От Северного полюса Норильск отделяют 2223 км, от крайней северной точки Евразии (мыс Челюскина) - 1000 км. Расстояние до Красноярска - 1500 км воздушным путем, 2000 км водным путем, до Москвы - 2950 км (воздушным путем). Город граничит с Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом. Норильск - один из пяти самых северных городов планеты с численностью населения более 100 тыс. человек. Площадь муниципального образования город Норильск составляет 4,5 тыс. км ². В границах муниципального образования город Норильск находится город Норильск с прилегающей территорией и городской поселок Снежногорск. Территория города Норильска делится на три административных района: Кайеркан, Талнах, Центральный. Основной вид транспорта для того, чтобы попасть в поселок Снежногорск - малая авиация. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 296 Норильск включен в сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации.

Климат территории - субарктический, резко континентальный. Среднегодовая температура воздуха находится в интервале от -9,8 ⁰С до -10,6 ⁰С. Особенность зимы - сочетание низких температур и сильного шквального ветра. С 30 ноября по 13 января длится полярная ночь, с 19 мая по 25 июля - полярный день. Период сумеречных и белых ночей, а также смена дня и ночи проходит каждые полгода.

В летние месяцы иногда могут наблюдаться осадки в виде снега. За зиму в Норильске выпадает до двух миллионов тонн снега, то есть на каждого жителя Норильска приходится в среднем по 10 тонн снега в год. На небольшой глубине от поверхности земли располагается вечная мерзлота, уходящая вниз на 300 - 500 метров.

В районе Талнах у подножия гор располагается одна из точек входа на Плато Путорана, являющегося объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Территория Плато Путорана является местом обитания для многих эндемичных, редких и исчезающих представителей растительного и животного мира, в том числе одного из самых крупных малоизученных млекопитающих планеты - путоранского снежного барана. Также Плато Путорана расположено в пределах глобального трансконтинентального миграционного пути птиц (Центрально-Азиатский миграционный путь). В весенне-летний период на территории плато ведутся фундаментальные научные исследования.

Территория плато Путорана находится в ведении федерального государственного бюджетного учреждения "Объединенная дирекция заповедников Таймыра", в состав которого входят 3 заповедника: "Большой Арктический", "Таймырский", "Путоранский".

Путоранский заповедник - один из самых крупных в России. Территория отличается своеобразием рельефа. Исключительную эстетическую значимость территории придают многочисленные водопады. Живописен ландшафт внутриконтинентальных озерных фьордов. Необычны и величественны трапповые формы рельефа, изрезанные глубокими каньонами.

На плато более тысячи озер, глубина большинства из них достигает 180 - 420 м. Вместе взятые озера плато образуют второй по объему резервуар пресной воды в России после Байкала. Через часть территории объекта пролегает миграционный путь крупнейшей в мире популяции основного промыслового вида животных Таймыра - дикого северного оленя.

Имеющиеся значительные водные ресурсы могут быть рассмотрены, как объекты для организации отдыха. Река Норильская - река на севере Красноярского края России, протекает по Северо-Сибирской низменности на юге Таймырского полуострова. В летний период (с конца июня по сентябрь) река Норильская, используется в рекреационных целях и в целях водного туризма, имеется возможность перемещения на маломерных судах к озерам Пясино, Мелкое, большим озерам на плато Путорана - Лама, Глубокое, Собачье, Накомякен, Кета и другим.

Одной из привлекательных особенностей территории является традиционное использование в приготовлении различных блюд мяса оленя, северной рыбы и северной ягоды (голубики, морошки, брусники).

Согласно указу Президента России "О присвоении почетного звания Российской Федерации "Город трудовой доблести", 15 ноября 2022 г. Норильск получил почетное звание "Город трудовой доблести".

Характеристика текущего состояния.

В 2019 году создано муниципальное автономное учреждение "Центр развития туризма", которое на сегодняшний день является основным участником муниципальной программы по развитию туризма. Основными целями создания учреждения являются:

- участие в разработке и реализации комплекса мероприятий по созданию условий для развития туризма на территории муниципального образования город Норильск;

- популяризация и продвижение туристского потенциала города Норильска на внутреннем и внешнем туристских рынках;

- участие в реализации мероприятий по созданию и обустройству туристско-рекреационных зон, мест массового туристского отдыха жителей города Норильска.

В 2022 года создан отдел развития туризма в структуре Управления общественных связей, массовых коммуникаций и развития туризма Администрации города Норильска, который курирует деятельность МАУ "ЦРТ".

Состояние туристской инфраструктуры.

Воздушным транспортным узлом на территории является аэропорт "Норильск" - аэропорт федерального значения, с аэродромом совместного базирования с государственной авиацией, который является единственной связью заполярья Красноярского края с другими регионами России. С 2019 года носит имя исследователя Арктики Николая Урванцева. 28 января 2023 аэропорт "Норильск" получил статус международного, распоряжение было подписано председателем правительства РФ Михаилом Мишустиным.

Аэропорт принимает все современные типы самолетов, имеет постоянную наземную связь с Норильском и городом Дудинка. В 2023 году началось обновление аэропорта, которое разделено на 3 этапа. Согласно планам, обновлённая воздушная гавань заработает в полную силу в 2025 году. Первый этап - обновление стоек регистрации пассажиров: количество стоек будет увеличено до 13, шесть для международных рейсов, семь - внутренних рейсов. Когда не будет международных рейсов, все стойки задействуют под внутренние рейсы для ускоренного обслуживания пассажиров. Второй этап - обновление багажных лент. Две ленты предназначены для внутренних рейсов, одна - международных рейсов. На заключительном этапе обновят залы ожидания, откроют новые кафе и магазины. В аэропорту построят новый грузовой терминал.

Вблизи Норильска также есть аэропорт местных воздушных линий Валёк (индекс УООВ).

В городе Дудинка (расположен в 90 км от Норильска) находится круглогодичный морской арктический порт федерального значения на трассе Северного морского пути, расположенный на правом берегу реки Енисей в устье притока реки Дудинка. Является единственным в мире морским портом, чьи причалы затапливаются во время весеннего половодья. Эксплуатируется одновременно как морской и речной порт. В 2012 году получил статус международного. Действует транспортная линия Красноярск - Дудинка. Пассажирский причал находится на северном конце порта, к нему ведёт грунтовая дорога. Сохранено заколоченное советское здание пассажирского терминала, перед ним сейчас грузовой район.

В 2021 году АНО "Агентство развития Норильска" инициировало работу по вопросу создания безопасного места посадки и высадки пассажиров на маломерные суда и места спуска маломерных судов, которых в Норильске зарегистрировано на сегодняшний день около 1,5 тыс. штук. Запланированный в проекте объект должен способствовать в значительной мере развитию внутреннего водного туризма. В 2023 году Администрацией города Норильска проведена работа с ПАО ГМК "Норникель" по расчистке 2 земельных участков, предусмотренных для дальнейшего благоустройства и создания места высадки пассажиров на маломерные суда, от крупногабаритного строительного мусора (Кадастровый номер: 24:55:0000000:49927, Кадастровый номер: 24:55:0203003:26). Также Управлением по градостроительству и землепользованию проводится работа по расчистке прилегающих земельных участков от незаконно установленных объектов. Работа будет продолжена.

Мост через реку Норильская впервые соединил два берега в 1963 году и был понтонным. В этом же году началось строительство постоянного моста. 17 июля 1965 был забит традиционный серебряный костыль, знаменующий окончание строительства. В настоящее время мост стоит на 7 опорах и состоит из 6 пролетов. По нему проходит 4 вида транспорта: автомобильная дорога, ж/дорожное одноколейное полотно, справа - пешеходная дорожка, а сверху пульпопроводная сеть. И в этом тоже заключается его уникальность.

Район Талнах по своему потенциалу является одним из самых интересных туристических направлений города. Его называют рудной столицей нашей страны. В 1960 годах Талнах делился на поселок геологов у подножия горы Отдельной, поселок Листвянку в 13 километрах на восток вдоль Хараелахских гор и поселок Строителей на месте современного Талнаха. Рудной столицей его называют не зря. Общая протяженность горных выработок составляет около 3 000 тысяч километров.

Сегодня Талнахский рудный узел состоит из двух месторождений. На Октябрьском работают рудники "Октябрьский" и "Таймырский", а на Талнахском - "Комсомольский", "Скалистый" и "Маяк". Маяк является первым рудником, открыт в 1965 году. Максимальная глубина скважин 300 метров. Самый молодой, но глубокий - Скалистый. Его глубина 2056 метров. Так же он объединен с рудником Комсомольский на отметке 900 метров.

Памятник первым на Объездной дороге в Талнах установлен в августе 1970 года к 10-летию Талнаха. Увенчан лаконичной надписью, посвящен первым геологам, строителям, горнякам Талнаха. Это бетонное сооружение, стилизованное под палатку, установлено там, где в 1962 году была разбита первая палатка поселка Геологов Талнахского месторождения. В районе Талнах расположена смотровая площадка, которая позволяет увидеть весь город Талнах с его промышленным окружением.

Одним из наиболее перспективных направлений развития туризма на территории является туризм на больших Норильских озерах, которые глубоко врезаются в основной массив плато Путорана. Большая часть плато Путорана до сих пор недоступна для туристов из-за удаленности и отсутствия каких-либо транспортных путей. На плато можно попасть воздушным, водным или пешим путем. На берегу озера Лама расположены базы отдыха, а также в рамках проекта "Затундра" реализован первый этап строительства парк-отеля "Нералах".

В 2023 году в городе насчитывается 17 субъектов, оказывающих услуги в сфере туризма, в том числе: 8 туроператоров, 9 турагентств.

Информация о туристских маршрутах, организуемых туроператором "Путораны Тур", "Панарктик стар" и Объединенной дирекцией заповедников Таймыра, размещена в унифицированном туристском паспорте муниципального образования город Норильск на официальном сайте города.

На территории муниципального образования город Норильск на 01.10.2023 осуществляют свою деятельность:

- 5 гостиниц: "СеверГранд", "Норильск", "Полярная звезда", "Отель Талнах", Гостиница АО "НТЭК" (пос. Снежногорск);

- 3 хостела: "Хостелы Рус-Норильск", "Arctik room", "Арктик";

- 2 загородных комплекса: "Горизонт"; "Малинки".

На территории Норило-Пясинской озерно-речной системы размещены базы отдыха:

- "Жарптица";

- "Бунисяк";

- "Нералах"

Широко представлена сеть иных средств размещения.

Территория располагает следующими информационными туристскими ресурсами:

- официальный сайт Администрации города Норильска: www.norilsk-city.ru, раздел "Туризм", где размещена частично информация о достопримечательностях и объектах туристского притяжения, унифицированный туристский паспорт города;

- официальный сайт МАУ "ЦРТ": www.visit-norilsk.ru (запущен в 2021 году), на котором представлена информация об основных достопримечательностях Норильска, данные о туроператорах и реализуемых турах, местах отдыха и досуга;

- официальная страница МАУ "ЦРТ" Вконтакте: www.vk.com/visit_norilsk;

- официальная страница МАУ "ЦРТ" Telegram: www.t.me/visitnorilsk;

- официальный сайт АНО "Агентство развития Норильска": www.arnorilsk.ru;

- официальный сайт ФГБУ "Объединенная Дирекция заповедников Таймыра": http://zapovedsever.ru;

- туристско-информационный портал Красноярского края: www.visitsiberia.info;

- официальный сайт региональной общественной организации "Клуб исследователей Таймыра": www.kit-norilsk.ru;

- книжное издательство "Апекс": www.norkniga.ru;

- сайт туроператора "Путораны тур": www.putorana.land;

- сайт туроператора "Панарктик стар": www.panarcticstar.ru;

- сайт туроператора "Территория Путорана": www.territoryputorana.ru;

- сайт туроператора "Лама-Тур": www.lama-tour.ru;

- сайт туроператора "Нимбус": www.nimbus365.ru;

- сайт туроператора "Лист" (Мир плато Путорана): www.mirplatoputorana.ru;

- книги, альбомы и другие издания о Севере, журнал "Неизвестный Норильск".

Таким образом, имеющиеся потенциальные возможности города позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры создать полноценную туристско-рекреационную зону.

Туристский потенциал.

Учитывая особенности территории, можно выделить наиболее перспективные направления развития туризма: экологический туризм, спортивный, промышленный туризм, экстремальный (туризм личностных достижений), исторический и этнографический, событийный туризм.

1. Промышленный туризм.

Направление промышленного туризма представляется одним из перспективных ввиду уникальности производств, расположенных на территории Крайнего Севера и имеющих впечатляющие производственные мощности.

Наиболее интересным направлением для внутреннего и внешнего туриста является посещение объектов ПАО ГМК "Норникель". Учебный полигон шахты "Ангидрит" рудника "Кайерканский" открыт для посещения и представляет собой учебное пространство, максимально приближенное к реальным условиям. Полигон расположен в отработанных горных выработках шахты. На площади более 5000 квадратных метров оборудованы: учебный класс, камеры отстоя самоходного дизельного оборудования, слесарно-сварочная мастерская, зумпф, куб для бурения, камеры для погрузочно-доставочных машин и самоходных буровых установок. На полигоне турист может познакомиться с работой самоходной буровой машины и погрузо-доставочной машины. Агентством развития Норильска проведена работа по разработки концепции подземного музея на базе шахты. В 2024 г. планируется начало проведения ремонтных работ.

Карьер "Медвежий ручей" рудника Заполярный - медно-никелевое месторождение в долине Медвежий Ручей было найдено в 1936 году геологами Воронцовым и Розановым. В 1943 году после фундаментального подсчета запасов месторождения было выявлено, что рудное тело здесь можно разрабатывать открытым способом. 4 ноября 1945 года начальник Норильского комбината Александр Панюков издает приказ "Об организации прорабского участка по строительству карьера "Медвежий ручей". Эта дата и считается днем рождения рудника. Глубина карьера уже около 400 метров, а если сложить общую протяженность дорог по периметру карьера, то она составит порядка 30 км.

Шоурум Серного проекта несет информационную и познавательную функцию, объект рассказывает о "Серном проекте" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", реализация которого поможет существенно сократить производственные выбросы. Интерактивные макеты промышленных объектов г. Норильска, планируемых к постройке и модернизации, дают возможность понять процесс улавливания диоксида серы и его переработки в гипсовую пульпу.

В 2024 г. на ул. Комсомольской 32а запланировано строительство визит-центра промышленного туризма.

Помимо предприятий ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", организованы экскурсионные маршруты на другие предприятия Норильска, Группа компаний "Жар-птица", ОАО "Заполярный пищевой комбинат", ОАО "Гигаватт"), ОАО "Севертехносклад" (овощная продукция, зеленые культуры), а также ОАО "Питкофф" и ОАО "Норильская пивоваренная компания".

2. Исторический туризм и этнографический.

В городе в качестве основного "хранителя" истории функционирует Музей истории освоения и развития НПР, ныне музейно-выставочный комплекс "Музей Норильска" - визитная карточка города Норильска. Постоянные экспозиции музея посвящены истории освоения Севера, этнографии и природе Таймыра, истории города периода Норильлага. Фонды комплекса насчитывают 77 788 предметов, среди них особый интерес представляют геолого-минералогическая, этнографическая, коллекция ИЗО, значительную часть фондов составляют коллекции письменных источников и кино-фоно-фото фондов. Музей организует крупные культурные акции и более 100 выставок в год, как собственных, так и совместных - межрегиональных и меж музейных. Музей Норильска предоставляет экскурсии как внутри музея, так и по городу и его окрестностям.

В качестве еще одной точки культурно-исторического притяжения в Норильске создан музей строительства и развития Норильской железной дороги под открытым небом. Коллекция образцов железнодорожной техники повествует об истории освоения северной территории города.

На территории Норильска и его окрестностей работает Красноярская региональная общественная организация "Клуб исследователей Таймыра", которая разрабатывает и реализует экскурсии и туры исторической, краеведческой направленности, через свой турпродукт знакомя гостей города с его историей и природными особенностями.

Достаточно молодая, но одновременно сложная и динамичная история города, несомненно, привлекает своей невероятностью и парадоксальностью. Возникновение промышленного гиганта и современного города в условиях Крайнего Севера на вечной мерзлоте делают историю города неповторимой и притягательной.

3. Событийный туризм.

Ежегодно на территории города проходит ряд мероприятий, которые могут заинтересовать туристов всех возрастов.

Особое место в жизни Норильска занимает День металлурга, который совпадает с Днем города. Традиционно на главных улицах проводится выставка производственной техники. В вечернее время на открытых площадках города проходят масштабные концерты с участием местных коллективов и приглашенных именитых артистов.

Ежегодный туристский слет "Хараелах", который насчитывает более чем 50-летнюю историю. В нем принимают участие представители муниципальных учреждений, ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", туристические объединения и клубы, а также просто заинтересованные граждане. Общее количество участников и зрителей составляет порядка 2000 человек, и это число растет. В связи с эпидемиологической обстановкой, в 2020 и 2021 годах мероприятие не проводилось. В 2022 году слет собрал около тысячи человек, отдел развития туризма Управления общественных связей и массовых коммуникаций непосредственно курировал организацию слета. Был проведен социологический опрос участников слета, в рамках которого поступили предложения норильчан и гостей города по улучшению инфраструктуры слета и самой его организации. В 2023 году МАУ "ЦРТ" совместно с Администрацией города Норильска проводится работа по разработке Концепции развития территории берега реки Хараелах - места проведения легендарного слета.

Норильский Фестиваль "Северная ягода" - это яркий, красочный праздник для детей и взрослых, посвященный местной северной ягоде. Во время фестиваля проходят ярмарка сувениров и кулинарных изделий, конкурсы, мастер-классы, познавательные программы, выступления рок-групп, демонстрация фильмов на кинополяне под открытым небом.

Гастрономический фестиваль "Север" - ежегодное, ожидаемое норильчанами событие. На площадках фестиваля гости могут попробовать "север на вкус", насладившись блюдами из традиционных северных продуктов. Традиционно в программе фестиваля: лекции и мастер-классы от ведущих поваров и экспертов ресторанного бизнеса, праздничная программа для всей семьи.

Ежегодно на территории проходит главный этнический фестиваль "Большой Аргиш". Основной идеей фестиваля являются национальные сказки и легенды долган, ненцев, энцев, эвенков и нганасан. Из-за ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции, в 2020 - 2021 годах фестиваль прошел в "усеченном" формате: был организован видео-мэппинг на фасаде Заполярного театра драмы им. Вл. Маяковского, в ресторанах города было добавлено специальное фестивальное меню, и проведена выставка-продажа коллаборационной коллекции "Север". Фестиваль прошел в финал Национальной премии в области событийного туризма "События России". В 2022 году фестиваль прошел в стандартной режиме, была организована работа 6 площадок, организован блог-тур с участием федеральных телеканалов.

В июле 2023 года проведен первый в Норильске Фестиваль летнего туризма. Основная идея мероприятия заключалась в привлечении жителей и гостей города к спортивным соревнованиям по сап сёрфингу, организованным Спортивной Федерацией функционального многоборья "Кроссфит". Данный вид спорта начал своё развитие в Норильске в 2020 году, а соревнования по сап сёрфингу прошли в городе впервые. МАУ "ЦРТ" в рамках соревнований организовало для зрителей и участников развлекательную программу, проведение конкурсов и розыгрышей, а также информирование о туристических возможностях Таймыра, что стало ещё одним поводом посетить Норильск.

Весной 2024 года планируется проведение первого в Норильске Фестиваля зимнего туризма. Основная идея мероприятия заключается в привлечении жителей к зимним активностям и зимним видам туризма. МАУ "ЦРТ" в рамках фестиваля организует для зрителей и участников развлекательную программу, катание на снегоходах, проведение конкурсов и розыгрышей, а также информирование о туристических возможностях Таймыра, что стало ещё одним поводом посетить Норильск.

4. Экологический, познавательный, спортивный и экстремальный туризм.

Экотуризм является одним из главных направлений туризма в России, развитию которого уделяется особое внимание. Акцент делается на развитие туризма в зонах особо охраняемых природных территорий и прилегающих к ним территорий.

Город Норильск в свою очередь является отправной точкой для туров на плато Путорана. Такие туры имеют экологическое, этнографическое и научное направление. Приезжие туристы по большей части прилетают в аэропорт Норильск, а отправление непосредственно на территорию плато происходит либо водным, либо вертолетным транспортом, базовые площадки которого располагаются также на территории Норильска. Таким образом, развитие экологического туризма на Таймыре имеет сопряженный вектор развития для территории Норильска.

В 2020 году была сформирована проектная команда из представителей Администрации города Норильска, АНО "Агентство развития Норильска" и Объединенной дирекции заповедников Таймыра, а также различных министерств и ведомств Красноярского края, которая приняла участие во Всероссийском конкурсе на создание туристско-рекреационных кластеров и развитие экотуризма в России, проводимого Агентством стратегических инициатив в рамках реализации национального проекта "Экология".

На конкурс был представлен проект по развитию туристско-рекреационного кластера "Арктический. Плато Путорана", который вошел в ТОП-30 заявок по итогам первого этапа конкурса. Всего по итогам второго этапа конкурса было определено 10 победителей - пилотных территорий по развитию экологического туризма. В ходе участия в конкурсе проектные команды получили возможность поучаствовать в специальной акселерационной программе, работа в которой направлена на создание комплексного, экономически обоснованного мастер-плана и привлечение инвестиций.

В 2022 году разработан и утвержден мастер-плана туристско-рекреационного кластера "Арктический". Разработку мастер-план обеспечивает АНО "Агентство развития Норильска" совместно с экоцентром "Заповедники".

Огромная и уникальная территория туркластера "Арктический" позволяет формировать маршруты и туры на любого потребителя, начиная от созерцательного спокойного туризма до экстремального в условиях вечной мерзлоты и непокоренной природы.

Ежегодно представители МАУ "ЦРТ" принимают участие не менее чем в 4 туристических выставках и форумах, презентуя участникам и гостям мероприятий информацию о туристическом потенциале Норильска и о работе, непрерывно проводимой муниципалитетом в сфере развития туризма.

Специалистами МАУ "ЦРТ" проводится информирование субъектов туристической отрасли о мерах поддержки в грантовых программах и конкурсах, реализуемых Агентством по туризму Красноярского края и Ростуризмом посредством социальных сетей и официального сайта МАУ "ЦРТ" и оказывая также информационно-консультационную поддержку по заполнению документации на муниципальные, региональные и федеральные грантовые и субсидийные программы.

В 2021 году МАУ "Центр развития туризма" реализовал грантовый проект "Православный дух Арктики", который направлен на популяризацию и продвижение туристского потенциала Красноярской Арктики как "точки притяжения" православных туристов. В рамках проекта создан видеоконтент и полиграфическая продукция о ключевых местах Православия на Крайнем Севере.

В период 2021 - 2023 годы МАУ "ЦРТ" реализовал проекты "Виртуальное экскурсионное бюро "Норильск 360" и "Виртуальное экскурсионное бюро "Норильск 360" v.2.0", в рамках которых проведен комплекс мероприятий, направленных на профориентацию старших школьников в области туриндустрии.

Краткий анализ текущей ситуации показывает, что в городе имеются ресурсы и потенциал для развития туризма. Однако, существуют и проблемные вопросы:

- высокая стоимость туров (высокая стоимость проживания, питания, транспортного и иного туристского обслуживания, существенно превышающая среднеевропейский уровень);

- недостаточно развитая туристская инфраструктура, недостаточное количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта, дефицит современных туристских автобусов и других транспортных средств;

- отсутствие утвержденного регламента по сбору статистической информации туристской отрасли на территории (нет единого подхода к методам подсчета туристического потока, принятой периодичности подачи отчетности и др.);

- низкий уровень ответственности представителей туристской отрасли при сборе аналитической и статистической информации (неготовность открывать информацию о результатах деятельности);

- отсутствие единого и комплексного позиционирования города Норильска, в том числе как привлекательного для туризма;

- дефицит профессиональных высококвалифицированных кадров (инструктор по водному, горному, лыжному и другим видам туризма, гид-проводник);

- отсутствие разнообразия и доступности категорийных походов, появление потребности в поиске более сложных маршрутов;

- неразвитая система городской, в т.ч. туристской навигации;

- недостаточная реклама туристских возможностей на территории города и за его пределами;

- отсутствие единой концепции взаимодействия всех участников туристической индустрии для создания наиболее благоприятных для всех условий для развития туризма на территории;

- отсутствие страхового продукта, подходящего для использования туроператорами при организации дальних и сложных туров, который бы включал страхование на случай необходимости санитарной авиации, транспортировки туристов к местам оказания помощи.

В этой связи актуальным является комплексное решение вопроса развития туристской инфраструктуры с целью создания качественных и благоприятных условий для развития приоритетных видов туризма.

Также необходимо создать условия для комфортного передвижения самодеятельных туристов на территории Норильска, обеспечив их современной туристской навигацией и иными информационными ресурсами.

С целью повышения информированности потенциальных туристов о туристско-рекреационных возможностях, событиях и туристских продуктах Норильска необходимо осуществить комплекс мер, направленных на позиционирование территории, ее брендирование, проведение активной информационной кампании на внутреннем, российском и мировом туристских рынках.

Другим важным фактором развития туризма является межмуниципальное партнерство и сотрудничество между всеми заинтересованными участниками туристской отрасли, являющееся также инструментом продвижения туристских проектов.

Наиболее важными благоприятными факторами внешней и внутренней среды, которые заложены в основу муниципальной программы "Развитие туризма", являются: наличие уникальных туристских ресурсов; признание важности развития туризма и создание условий для развития туристской индустрии; увеличение спроса на культурно-познавательный, экологический, экстремальный (туризм личностных достижений), промышленный туризм; возможность увеличения туристских потоков в Норильск через создание туристско-рекреационного кластера, включая сопредельные территории Таймыра и разработку интегрированных туристско-привлекательных маршрутов, что будет способствовать развитию туристско-рекреационной деятельности в окрестностях Норильска и плато Путорана, на базе озера Лама и других озер Норило-Пясинской системы.

Утверждение и реализация программы обусловлены необходимостью применения комплексного программного подхода к решению имеющихся проблем в туристской сфере через постановку задач, определение необходимых мероприятий, их реализацию и установление конечных показателей, характеризующих степень выполнения поставленных задач для возможности принятия корректирующих действий и определения дальнейших мер по содействию развития туризма на территории.

3. Цель и задачи МП

Цель программы: обеспечение системного развития туризма на территории муниципального образования город Норильск.

Задачи программы:

1. Формирование позитивного имиджа муниципального образования город Норильск как территории, благоприятной для внутреннего и внешнего туризма;

2. Содействие развитию межмуниципального партнерства города Норильска и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Система основных мероприятий определена для решения поставленных задач, выполнение которых будет направлено на достижение цели в целом. В рамках программы предусмотрены:

Основное мероприятие 1. Организация и проведение мероприятий в области туризма (фестивали, туристические слеты).

Основное мероприятие 3. Продвижение туристского потенциала территории (информирование о потенциале территории через сеть Интернет и социальные сети, участие в семинарах, конференциях и выставках, информационное сопровождение населения о реализуемых мероприятиях и услугах в сфере туризма, формирование базы данных туристических продуктов, услуг, объектов, выпуск полиграфической продукции).

Основное мероприятие 5. Профессиональное развитие субъектов туристской индустрии.

4. Механизм реализации МП

МП утверждается постановлением Администрации города Норильска.

Объем бюджетных ассигнований предусматривается в бюджете муниципального образования город Норильск на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация Программы осуществляется Администрацией города Норильска (муниципальное автономное учреждение "Центр развития туризма" (МАУ "ЦРТ")), Управлением по спорту Администрации города Норильска (УС), Управлением по делам культуры и искусства Администрации города Норильска (УДКиИ).

Реализация МП рассчитана на период с 2019 по 2026 год.

Основными нормативно-правовыми актами, определяющими расходные обязательства, являются:

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по развитию туризма:

- Распоряжение Правительства Российской Федерации 20.09.2019 N 2129-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года";

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 872-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)";

- Распоряжение Правительства Красноярского края от 27.12.2016 N 1174-р "Об одобрении Концепции развития туристской индустрии в Красноярском крае";

- Постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 N 449-п "Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края";

- Указ Губернатора Красноярского края от 15.08.2016 N 170-уг "О создании Совета по развитию внутреннего и въездного туризма в Красноярском крае".

МАУ "Центр развития туризма" осуществляет при необходимости корректировки МП и подготовку отчетов о ходе реализации МП, в том числе путем осуществления сбора информации от участников МП о текущей реализации мероприятий и осуществляет сверку финансовых показателей с Финансовым управлением Администрации города Норильска в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ на территории муниципального образования город Норильск, утвержденным постановлением Администрации города Норильска.

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, участвующими в реализации мероприятий МП, изложен в приложении N 3 к МП.

5. Ресурсное обеспечение МП

Основным документом данного раздела является приложение N 1 к МП, где указывается перечень программных мероприятий с указанием ГРБС, кодов бюджетной классификации расходов, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам с 2023 по 2026 год.

Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с целью, задачами и основными мероприятиями.

6. Индикаторы результативности МП

Основным документом данного раздела является приложение N 2 к МП, в котором приводится система индикаторов результативности, характеризующих ход реализации МП, решение основных задач и достижение цели МП.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие туризма",
утвержденной постановлением
Администрации города Норильска
от 12.12.2018 N 500

Направления и объемы
финансирования муниципальной программы "Развитие туризма"

N п/п	Подпрограммы, основные мероприятия и отдельные мероприятия МП	Наименование ГРБС/ Участника	Код бюджетной классификации	Общий объем финансирования, тыс. руб. (9+13+17+21)	2023 год				2024 год				2025 год				2026 год
					Объем финансирования, тыс. руб.				Объем финансирования, тыс. руб.				Объем финансирования, тыс. руб.				Объем финансирования, тыс. руб.
			КЦСР		МБ	КБ	ВИ	Итого финансирование (6+7+8)	МБ	КБ	ВИ	Итого финансирование (10+11+12)	МБ	КБ	ВИ	Итого финансирование (14+15+16)	МБ	КБ	ВИ	Итого финансирование (18+19+20)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
I	Муниципальная программа "Развитие туризма"		1400000000	95 042,6	25 854,3	-	150,0	26 004,3	24 448,9	-	150,0	24 598,9	22 069,7	-	150,0	22 219,7	22 069,7	-	150,0	22 219,7
1	Основное мероприятие 1 "Организация и проведение мероприятий в области туризма"	УДКиИ, УС, Администрация города Норильска / МАУ "ЦРТ"	1410000000	11 649,7	3 515,6	-	150,0	3 665,6	4 097,5	-	150,0	4 247,5	1 718,3	-	150,0	1 868,3	1 718,3	-	150,0	1 868,3
1.1	Мероприятие 1.1 "Организация и проведение событийных мероприятий"	УДКиИ, УС, Администрация города Норильска / МАУ "ЦРТ"	1410000120	11 649,7	3 515,6	-	150,0	3 665,6	4 097,5	-	150,0	4 247,5	1 718,3	-	150,0	1 868,3	1 718,3	-	150,0	1 868,3
3	Основное мероприятие 3 "Продвижение туристского потенциала территории"	Администрация города Норильска / МАУ "ЦРТ"	1440000000	81 271,3	21 366,1	-	-	21 366,1	19 968,4	-	-	19 968,4	19 968,4	-	-	19 968,4	19 968,4	-	-	19 968,4
3.1	Мероприятие 3.1 "Обеспечение деятельности учреждения по содействию развития туризма на территории города"	Администрация города Норильска/МАУ "ЦРТ"	1440000140	66 536,5	16 363,9	-	-	16 363,9	16 724,2	-	-	16 724,2	16 724,2	-	-	16 724,2	16 724,2	-	-	16 724,2
3.2	Мероприятие 3.2 "Популяризация туристского потенциала территории"	Администрация города Норильска/МАУ "ЦРТ"	1440000110	14 734,8	5 002,2	-	-	5 002,2	3 244,2	-	-	3 244,2	3 244,2	-	-	3 244,2	3 244,2	-	-	3 244,2
5	Основное мероприятие 5. "Профессиональное развитие субъектов туристской индустрии"	Администрация города Норильска / МАУ "ЦРТ"	1450000110	2 121,6	972,6	-	-	972,6	383,0	-	-	383,0	383,0	-	-	383,0	383,0	-	-	383,0
5.2	Мероприятие 5.2 "Международный день туризма"	Администрация города Норильска / МАУ "ЦРТ"	1450000110	1 532,0	383,0	-	-	383,0	383,0	-	-	383,0	383,0	-	-	383,0	383,0	-	-	383,0
5.3	Мероприятие 5.3 "Организация проведения различных форм обучения для представителей туристской индустрии"	Администрация города Норильска / МАУ "ЦРТ"	1450000120	589,6	589,6	-	-	589,6	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Развитие туризма",
утвержденной постановлением
Администрации города Норильска
от 12.12.2018 N 500

Целевые индикаторы
результативности муниципальной программы "Развитие туризма"

N п/п	Целевые индикаторы результативности МП	Ед. изм.	Значения индикаторов результативности МП за отчетный период (текущий и два предыдущих года)							Уд. вес индикатора в МП	Формула расчета индикатора	Источник информации	Мероприятия, влияющие на значение индикатора
			2021 год	2022 год	2023 год		2024 год	2025 год	2026 год
			факт	факт	план	оценка	план	план	план
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Количество участников событийных мероприятий	чел.	-	7 240	7 200	8 140	8 140	8 140	8 140	2023 - 2026 - 0,15	Арифметический подсчет участников, посетивших мероприятия	Отчеты, предоставленные участниками МП	Основное мероприятие 1
2	Общий объем внутреннего туристского потока	чел.	-	4 590	5 750	8 230	8 230	8 230	8 230	0,05	Арифметический подсчет туристов, посетивших территорию	Письменная информация, предоставленная субъектами туриндустрии, занимающимися предоставлением туров и экскурсий на территории	Основное мероприятие 1 Основное мероприятие 3 Основное мероприятие 4
3	Количество распространенной полиграфической продукции разного вида, направленной на популяризацию и продвижение территории на внутреннем и внешнем туристских рынках	единиц	-	5 763	-	-	7 000	7 000	7 000	2024 - 2026 - 0,1	Арифметический подсчет полиграфической продукции	Отчетность учреждения	Основное мероприятие 3
4	Количество туристских выставок, форумов в которых принято участие	единиц	2	2	2	8	4	4	4	0,1	Арифметический подсчет количества выставок, в которых принято участие	Отчетность учреждения
5	Количество созданных каналов продвижения туристского потенциала Норильска (сайты, социальные сети, мессенджеры)	единиц	6	3	5	3	3	3	3	0,15	Арифметический подсчет созданных каналов (нарастающим итогом)	Отчетность учреждения	Основное мероприятия 3
6	Количество посетителей сайта и социальных сетей учреждения	чел.	-	96 872	34 700	194 277	194 300	194 300	194 300	0,2	Арифметический подсчет посетителей	Отчетность учреждения	Основное мероприятия 3
7	Количество реализуемых проектов, получивших поддержку посредством участия в конкурсах на получение субсидий и грантовых средств, а также в рамках межмуниципального сотрудничества	единиц	2	2	-	-	0	0	0	-	Арифметический подсчет проектов, получивших поддержку	Отчетность учреждения	Основное мероприятия 3 Основное мероприятие 4
8	Доля граждан, обратившихся и получивших консультации в МАУ "Центр развития туризма"	%	100	100	100	100	100	100	100	2023 - 0,35, 2024 - 2026 - 0,25	Процент от числа обратившихся	Отчетность учреждения	Основное мероприятие 3

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Развитие туризма",
утвержденной постановлением
Администрации города Норильска
от 12.12.2018 N 500

Прогноз
сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями по муниципальной программе "Развитие туризма"

Наименование муниципальной услуги (работы)	Содержание	Условие	Наименование показателя объема услуги (работы)	Значение показателя объема услуги (работы)					Расходы на оказание муниципальной услуги (работы), тыс. руб.
				2022 год (факт)	2023 год (оценка)	2024 год (план)	2025 год (план)	2026 год (план)	2022 год (факт)	2023 год (оценка)	2024 год (план)	2025 год (план)	2026 год (план)
Основное мероприятие 1. Организация и проведение мероприятий в области туризма
Организация и проведение культурно-массовых мероприятий	фестиваль, выставка, конкурс, смотр		Количество мероприятий	2	2	4	4	4	2 020,3	3 025,6	3 677,5	1 298,3	1298,3
			Количество посетителей событийных мероприятий в городе Норильске	4 900	4 900	8 140	8 140	8 140
	иные зрелищные мероприятия		Количество мероприятий	2	2	0	0	0
			Количество посетителей событийных мероприятий в городе Норильске	2 300	2 300	0	0	0
Основное мероприятие 3. Продвижение туристского потенциала территории
Оказание туристско-информационных услуг (в стационарных условиях)			Количество посещений	80	100	100	100	100	22 246,4	21 107,1	19 709,4	19 709,4	19 709,4
Оказание туристско-информационных услуг (вне стационара)			Количество посещений	4 940	5 720	6 200	6 200	6 200
Оказание туристско-информационных услуг (удаленно через сеть Интернет)			Количество посещений	11 350	13 190	194 300	194 300	194 300
Основное мероприятие 5. "Профессиональное развитие субъектов туристской индустрии"
Организация мероприятия "Международный день туризма"									-	383,0	383,0	383,0	383,0
Организация проведения различных форм обучения для представителей туристической индустрии									-	589,6	-	-	-