Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 г. N 780 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства"

Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства".

2. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики:

разместить государственную программу Удмуртской Республики, утвержденную настоящим постановлением, на своем официального опубликования настоящего постановления;

обеспечить регистрацию указанной государственной программы Удмуртской Республики в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Удмуртской Республики.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года N 183 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2015 года N 280 "О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 апреля 2016 года N 157 "О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 10 апреля 2017 года N 128 "О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 12 апреля 2018 года N 118 "О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 июля 2018 года N 318 "О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 11 апреля 2019 года N 140 "О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2020 года N 85 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 июля 2020 года N 349 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2021 года N 178 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2022 года N 155 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства";

постановление Правительства Удмуртской Республики от 31 марта 2023 года N 199 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства".

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Я.В. Семенов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 30 ноября 2023 г. N 780

Государственная программа
Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства"

Стратегические приоритеты государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства"

1. Оценка текущего состояния в сфере лесного хозяйства Удмуртской Республики

Россия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мирового лесного покрова.

Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты.

Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития страны, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью.

Лесной комплекс состоит из 2 основных хозяйственных видов деятельности - лесного хозяйства и лесной промышленности.

Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

В 2022 году в сфере лесного хозяйства Удмуртской Республики достигнуты следующие результаты:

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда до 59,5 процента;

ежегодное увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений;

обеспечено применение дополнительных технических средств обнаружения лесных пожаров (комплексов мониторинга с беспилотными летательными аппаратами);

обеспечено внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о всех лесничествах, созданных на землях лесного фонда;

обеспечена доля площади лесов, на которых проведена таксация лесов и в отношении которых осуществлено проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству в течение последних 10 лет, в площади лесов с интенсивным использованием и ведением лесного хозяйства в размере до 67,8 процента;

рассмотрены и согласованы сводные планы тушения лесных пожаров;

государственное учреждение, выполняющее мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, обеспечено необходимой специализированной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в количестве 74 единиц;

государственное учреждение, выполняющее мероприятия по воспроизводству лесов, обеспечено необходимой лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению в количестве 16 единиц.

Приоритетным видом использования лесов является заготовка древесины, для которой предоставлено 1 070,946 тыс. га, что составляет 53 процента от общей площади лесного фонда республики.

В текущей экономической ситуации одной из главных предпосылок устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики является инвестиционная деятельность региона.

Инвестиционные проекты в области освоения лесов направлены на:

модернизацию объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях, с минимальным объемом капитальных вложений не менее 500 млн рублей;

создание объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн рублей.

В перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Удмуртской Республики включено 6 проектов (действующие и завершенные) с объемом заявленных инвестиций более 8,614 млрд рублей и необходимым объемом лесосырьевого обеспечения 1,754 млн кубометров древесины. Всего инвесторами в создание лесоперерабатывающих мощностей вложено более 6,712 млрд рублей и создано 795 рабочих мест.

В целях повышения прозрачности ценообразования, роста экономической эффективности лесной отрасли, исключения из оборота незаконно заготовленной древесины, а также обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства древесным сырьем заключено соглашение о взаимодействии между Правительством Удмуртской Республики и акционерным обществом "Санкт-Петербургская международная товарно-сырьевая биржа" по развитию биржевых торгов лесоматериалами.

Большое внимание уделяется организации работы по обеспечению населения республики древесиной для собственных нужд. На участках, свободных от аренды, основными лесозаготовителями являются граждане, осуществляющие заготовку древесины на основании заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в соответствии с утвержденным порядком, установленными нормативами и административным регламентом по предоставлению государственной услуги.

В целом лесные ресурсы Удмуртской Республики достаточны не только для обеспечения внутренних потребностей рынка в различных видах лесоматериалов, но и для поставки в значительных объемах за пределы республики. Потенциал лесного комплекса позволяет вносить существенный вклад в его развитие, так как Удмуртия обеспечена достаточными запасами возобновляемых сырьевых ресурсов, которые без экологического ущерба позволяют заготавливать около 2,6 млн кубометров древесины.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы "Развитие лесного хозяйства"

Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р (далее - Основы государственной политики), установлены следующие цели, ориентированные на развитие лесного комплекса:

в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

в экологической сфере - благоприятная окружающая среда для граждан и сохранение биосферной роли лесов России;

в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, связанных с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие лесных территорий.

С учетом системы целеполагания, установленной Основами государственной политики, разработана Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р (далее - Стратегия).

В области лесного хозяйства целью Стратегии является достижение устойчивого лесоуправления, инновационного и эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечивающих опережающий рост лесного сектора экономики, социальную и экологическую безопасность страны, безусловное выполнение международных обязательств Российской Федерации в части лесов, что достигается решением следующих задач:

повышение эффективности государственного управления лесами;

гарантированное обеспечение экономики и общества лесными ресурсами, в том числе через интенсивное использование и воспроизводство лесов;

повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;

повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;

повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства.

Стратегия подготовлена с учетом национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 204) и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 474).

В рамках указов Президента Российской Федерации N 204 и N 474 реализуется национальный проект "Экология", который направлен на улучшение экологической обстановки в России и оздоровление граждан.

Одной из целей национального проекта "Экология" является сохранение биологического разнообразия. Условием эффективного достижения указанной цели является решение задачи по сохранению лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

Для обеспечения достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" федеральный проект "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" дополнен общественно значимым результатом "Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации", направленным в том числе на устойчивое развитие экологической и природоохранной деятельности на территории страны.

Реализация мероприятий федерального проекта осуществляется по нескольким направлениям, среди которых увеличение площади лесовосстановления, закупка лесохозяйственной техники и оборудования, закупка лесопожарной техники и оборудования, формирование запаса лесных семян, а также проведение инвентаризации фонда лесовосстановления.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социальноэкологического значения.

Система целеполагания государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства" включает в себя:

цель 1 - "Обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов к объему вырубленных и погибших лесов", которая характеризуется отношением площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений к 2025 году на уровне 100 процентов.

Основным механизмом достижения цели является реализация регионального проекта "Сохранение лесов", в рамках которого будет реализовываться задача "Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений";

цель 2 - "Повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Удмуртской Республики", которая характеризуется показателями:

1) площадь лесных пожаров на землях лесного фонда;

2) доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

3) доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

4) отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

5) объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда;

6) лесистость территории Российской Федерации (Удмуртская Республика).

3. Взаимосвязь государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Федеральный проект "Сохранение лесов" реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства") и национального проекта "Экология".

Проект направлен на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100 процентов к 2024 году и сокращение ущерба от лесных пожаров.

В реализации федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" задействован 81 субъект Российской Федерации, включая Удмуртскую Республику.

На территории Удмуртской Республики реализуется региональный проект "Сохранение лесов".

Целью регионального проекта "Сохранение лесов" является обеспечение к 2024 году воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов к объему вырубленных и погибших лесов.

Целевой показатель решения задачи федерального и регионального проекта "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений" определен на 2024 год на уровне 100 процентов.

Настоящая государственная программа соотносится с общегосударственной системой целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и рисков, а также с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства".

Целями государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" являются:

обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов объема вырубленных и погибших лесов;

повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

В целях эффективной реализации программно-целевого метода управления на всех уровнях лесоуправления в каждом субъекте Российской Федерации, осуществляющем переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обеспечиваются принятие и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, охватывающих в полной мере все ключевые направления деятельности в области лесных отношений с учетом региональной специфики.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере лесного хозяйства

При разработке государственной программы Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства" использованы стратегические документы развития лесного комплекса Российской Федерации, определены цели и задачи и намечены пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

Основным механизмом достижения цели "Повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Удмуртской Республики" является реализация комплекса процессных мероприятий "Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов", в рамках которого будут решаться следующие задачи:

повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров, защиты лесов от вредных организмов, антропогенного воздействия;

организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование;

осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения, обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, а также ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов.

Способом эффективного решения задач настоящей государственной программы является своевременное и полноценное обеспечение достижения ожидаемых эффектов в рамках ее структурных элементов:

1) комплекс процессных мероприятий "Обеспечение охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов";

2) комплекс процессных мероприятий "Обеспечение деятельности и выполнение функций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики";

3) региональный проект "Сохранение лесов".

Государственная программа содержит одно направление "Реализация переданных полномочий в области лесных отношений", обеспечивающее достижение показателей (индикаторов) государственной программы и ее структурных элементов.