Письмо Правительства РФ от 20 мая 2003 г. N 3303п-П13 "Заключение по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнения в главу 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", вносимому в Государственную Думу Законодательным Собранием Краснодарского края"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом федерального закона предусматривается ряд поправок в главу 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся изменения понятий "розничная торговля" и "количество работников", а также установления обязанности налогоплательщика уведомлять налоговые органы о полном прекращении или временном приостановлении осуществляемой им деятельности.

Предлагается включить в понятие "розничная торговля" предпринимательскую деятельность, связанную с куплей-продажей товаров физическим лицам, а также организациям (больницам, поликлиникам, санаториям, пансионатам, медицинским центрам, детским оздоровительным лагерям, детским садам и яслям, школам, детским домам, домам для престарелых), через которые осуществляется совместное потребление товаров для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Из предложенной формулировки неясно, кем и каким образом через организации осуществляется совместное потребление товаров для личного, семейного и домашнего использования. Кроме того, возникает необходимость контроля за фактическим использованием проданного товара, что в ряде случаев не представляется возможным.

Предлагаемое законопроектом понятие "розничная торговля" полностью изменяет вид предпринимательской деятельности, на который распространяется система налогообложения по принципу вмененного дохода, поскольку включена такая новая сфера деятельности как купля товаров, а установление перечня организаций ограничивает возможность применения данной системы налогообложения.

Законопроектом предусматривается при определении количества работников учитывать среднюю за налоговый период численность всех работников, занятых выполнением основного технологического процесса. Между тем труд каждого работника участвует в формировании конечного продукта и получении прибыли. Количество работников в качестве физического показателя применяется при исчислении суммы единого налога на вмененный доход с учетом установленной статьей 346.29 Кодекса базовой доходности для отдельных видов деятельности, поэтому ограничение круга работников приведет к сокращению доходной части бюджетов разных уровней.

Установление дополнительной обязанности налогоплательщика (кроме обязанности представления декларации по итогам налогового периода) уведомлять налоговые органы о полном прекращении или временном приостановлении осуществляемой им деятельности может привести к необходимости ежемесячного оповещения налоговых органов. В то же время законопроект не содержит норм о порядке возобновления видов предпринимательской деятельности, о санкциях и последствиях в случае неуведомления налоговых органов, например, о непредвиденном приостановлении деятельности.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации

А.Кудрин