Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 октября 2021 г. N Ф08-10548/21 по делу N А32-27651/2019

г. Краснодар

23 октября 2021 г.

Дело N А32-27651/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А.., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд" (ИНН 2317006968, ОГРН 1022302724014) - Сгибнева И.К. (доверенность от 11.01.2021), от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Калякина Р.В. (доверенность от 13.04.2021), рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу N А32-27651/2019, установил следующее.

ЗАО "Фирма "Сочинеруд"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным с момента принятия приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 03.06.2019 N 1062 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80146 ТЭ от 18 мая 2009 года".

Решением суда от 12.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.07.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что министерство доказало наличие необходимых и достаточных оснований для принятия оспариваемого обществом приказа о досрочном прекращении права пользования недрами в соответствии с выданной обществу лицензией от 18.05.2009 КРД N 80146 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча известняка для производства щебня и строительной извести при разработке открытым способом Каменского месторождения, сроком действия до 31.12.2031 (далее - спорная лицензия).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что при разработке Каменского карьера общество соблюдает технологический цикл добычных работ в полном объеме. Отсутствие согласованной схемы первичной переработки само по себе не свидетельствует о нарушении технологии производства, предусмотренного разделом Проекта разработки карьера "Работа на поверхности", и не влечет причинение ущерба недрам, либо окружающей среде. Данное нарушение является устранимым и в настоящее время общество повторно (после устранения замечаний) направило в адрес министерства Проект технологической схемы первичной переработки на Каменском месторождении известняков, предусматривающей технологический цикл по производству щебня на дробильно-сортировочном заводе после завершения добычных работ. Отсутствие согласованной технологической схемы первичной переработки добытого полезного ископаемого может служить основанием для приостановления действия спорной лицензии, но не для досрочного прекращения права пользования недрами, выраженного в добыче полезного ископаемого. Досрочное прекращение действия спорной лицензии является крайней мерой воздействия, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на лицензиата должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. Общество представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выполнению требований министерства и обоснование обстоятельств невозможности их исполнения в установленный министерством срок.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 2009 года общество осуществляет разработку Каменского карьера на основании спорной лицензии, согласно которой добытое из недр полезное ископаемое является собственностью владельца лицензии; 05.02.2019 в условия спорной лицензии внесены изменения, согласно которым ежегодная добыча известняка уменьшена до "не менее 70 тыс. м3".

Письмом от 21.02.2019 N 202-03.5-10-4831/19 министерство предложило обществу в срок до 22.05.2020 предоставить министерству согласованную технологическую схему первичной переработки добываемого по спорной лицензии минерального сырья (общераспространенных полезных ископаемых) (далее - Схема) и уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по спорной лицензии в связи с нарушением лицензионных условий (отсутствие сведений о согласовании Схемы).

Письмом от 08.05.2019 N 202-03.5-13632/19 министерство повторно направило обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по спорной лицензии в случае непредставления Схемы в установленный срок.

На внеплановом заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края министерству рекомендовано начать в отношении общества процедуру досрочного прекращения права пользования недрами на основании спорной лицензии в связи с неустранением обществом нарушений, указанных в уведомлении от 21.02.2019 N 202-03.5-10-4831/19.

Приказом министерства от 03.06.2019 N 1062 досрочно прекращено право пользования недрами по спорной лицензии.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило приказ министерства в арбитражном суде.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали обществу в удовлетворении требований, правильно применив к установленным по делу обстоятельствам нормы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Суды правильно указали, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела имеют обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актам по делам N А32-7975/2019 и А32-12082/2019.

В рамках дела N А32-7975/2019 установлено, что в нарушение действующего законодательства и лицензионного соглашения в течение длительного времени общество осуществляет деятельность на основании спорной лицензии в отсутствие Схемы, что послужило основанием для удовлетворения требований министерства о запрете обществу осуществлять деятельность по спорной лицензии.

В рамках дела N А32-12082/2019 проверена законность привлечения общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий, выразившихся, в том числе в осуществлении первичной переработки полезного ископаемого в отсутствие Схемы.

Совокупность установленных по делу обстоятельств суды оценили как необходимую и достаточную для вывода о длительном непрекращающемся нарушении обществом лицензионных условий и наличии в этой связи оснований для вынесения министерством приказа о досрочном прекращении действия спорной лицензии.

Досрочное прекращение действия спорной лицензии является мерой воздействия на лицензиата в целях удержания его от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации. В данном случае такая мера как досрочное прекращение действия спорной лицензии необходима, обоснованна, справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна допущенным обществом нарушениям лицензионного законодательства.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о законности оспариваемого обществом приказа министерства, а суд апелляционной инстанции мотивированно согласился с выводами суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу N А32-27651/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных