Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 октября 2021 г. N Ф08-11485/21 по делу N А53-441/2021

г. Краснодар

29 октября 2021 г.

Дело N А53-441/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Черных Л.А., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинерт" (ИНН 6102067781, ОГРН 1176196021682) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 по делу N А53-441/2021, установил следующее.

ООО "Стройинерт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Аксайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - отдел) от 21.12.2020 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа и прекращении производства по делу.

Решением суда от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.2021, в удовлетворении ходатайства общества об объединении дел N А53-443/2021, А53-435/2021, А53-440/2021, А53-442/2021, А53-441/2021, А53-437/2021 в одно производство отказано. В удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 8.8 Кодекса, соблюдения сроков и процедуры привлечения общества к ответственности, отсутствия оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса и прекращения производства по делу.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, требование удовлетворить, прекратить производство по делу. Ссылается на повторность привлечения к ответственности за совершение одного и того же нарушения, необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство. Суд не принял во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600011:2321 обществу не принадлежит, в пользование не предоставлен и привлечение его к ответственности по статье 8.8 Кодекса незаконно.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает ее подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию РСТ 81059 ТЭ "Разведка и добыча суглинков, глины и песков месторождения Реконструкторское 2". Прокурором Аксайского района Ростовской области 30.10.2020 совместно с отделом проведена проверка соблюдения обществом земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N 61:02:0600011:2321 с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных (далее - земельный участок). Проверкой выявлено, что на земельном участке общество добывает общераспространенные полезные ископаемые, что не соответствует категории и виду разрешенного использования земельного участка. На участке расположен бурт вскрышных пород площадью 7 927 м2.

По данному факту постановлением от 21.12.2020 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Суд, правильно применив положения статей 1, 7, 40, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сделал обоснованный вывод о доказанности факта использования обществом спорного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, и наличии в его действиях правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, принятия полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Суд проверил и отклонил довод общества о том, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600011:2321 обществу не принадлежит, поскольку материалами дела подтверждается нахождение на этом участке бурта вскрышных пород площадь 7 927 м2. и ведение разработки грунта. Доказательства осуществления работ на участке иным, чем общество, лицом, в материалы дела не представлены.

Суд дал надлежащую оценку доводам общества о повторном привлечении к ответственности, необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство и отметил, что проверкой выявлены различные фактические обстоятельства совершенных нарушений в отношении различных земельных участков. Выводы отдела о наличии нарушений основаны на различных собранных при проверке доказательствах. Суд счел, что объединение дел в одно производство не нарушает права и законные интересы общества, не ограничивает право на судебную защиту, а удовлетворение ходатайства приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса. Выводы отдела о наличии нарушений основаны на различных собранных в ходе проверки доказательствах, по названным обществом делам установлены нетождественные обстоятельства совершения правонарушений, что не может относить их к одному правонарушению.

Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере. Суд не установил основания для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса. В каждом конкретном случае применение названных положений является оценочной категорией. Переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 по делу N А53-441/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных