Заключение на проект федерального закона N 98048131-2 "О двойных и простых складских свидетельствах" (не действует)

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 ноября 2003 г. N 2.2-1/974 по тексту Федерального закона "О двойных и простых складских свидетельствах" (проект N 98048131-2)
(в части внесенных поправок)

Рассмотрев по Вашему поручению текст федерального закона "О двойных и простых свидетельствах" (в части внесенных поправок), Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает.

Содержание подпункта 2 пункта 1 статьи 2 в части определения в регламенте товарного склада порядка оплаты за выдачу двойного или простого складского свидетельства находится в противоречии с положениями статьи 10, в которой взимание такой платы при выдаче указанных свидетельств не предусмотрено.

В статье 7 указание на принадлежность товара поклажедателю на определенном праве находится в противоречии с положениями пункта 4 статьи 912 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержащими таких ограничений.

В статье 13 (абзац 2) права держателя (владельца) складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, в части распоряжения хранящимся на товарном складе товаром определены иначе, чем в пункте 2 статьи 914 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в названном федеральном законе право распоряжения товаром, во-первых, ограничено оказанием на вид права, на котором он принадлежит держателю складского свидетельства, а, во-вторых, обусловлено наличием договора между держателем залогового свидетельства и держателем складского свидетельства. Положения, содержащиеся в абзаце 6 статьи 13 в предложенной редакции, находятся в противоречии с положениями статей 914 (пункт 2) и 916 (пункт 2) в части ответственности держателя складского свидетельства. Согласно положениям пункта 2 статьи 914 Кодекса держатель складского свидетельства, отделенного от залогового свидетельства, вправе распоряжаться товаром, сданным на хранение. В абзаце 6 статьи 13 данного Федерального закона такое право обусловлено необходимостью заключения договора между держателями различных частей двойного складского свидетельства. Во-вторых, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 916 ГК РФ держателю складского свидетельства товар может быть выдан только в обмен на это свидетельство и при условии внесения суммы долга по залоговому свидетельству. Вряд ли в такой ситуации на владельца складского свидетельства, получившего товар и распорядившегося им, может быть дополнительно возложена обязанность по уплате суммы долга держателю залогового свидетельства.

В статье 14 положения абзацев 4 и 5 создают внутреннее противоречие с положениями абзаца 1 названной статьи Закона, поскольку в соответствии с названным абзацем лица, индоссировавшие двойное складское свидетельство или его часть - складское свидетельство, отвечает перед держателем (владельцем) соответствующей ценной бумаги только за недействительность требования, удостоверенного такой ценной бумагой, а не по существу самого требования (как об этом записано в абзацах 4 и 5 указанной статьи).

Содержание абзаца 4 статьи 17 создает внутреннее противоречие с положениями статьи 1 Закона, поскольку выходит за пределы отношений, регулируемых названным Федеральным законом.

В статье 18 содержится внутреннее противоречие между положениями абзацев 1 и 3, поскольку в первом случае право держателя простого складского свидетельства по распоряжению сданным на хранение товаром поставлено в зависимость от права держателя свидетельства на этот товар, а, во втором случае - смена собственника сданного на хранение товара осуществляется простой передачей указанного складского свидетельства.

В статье 19 содержание абзацев 3-9 следует выделить в отдельную статью, как не соответствующие названию статьи, поскольку в данных положениях речь идет не о сделках с двойными и простыми складскими свидетельствами. Данными положениями вводится новая ценная бумага - депозитарный сертификат.

В абзацах 4 и 5 статьи 19 данного Федерального закона необходимо также уточнить, каким из профессиональных участников рынка ценных бумаг (осуществляющим доверительное управление или осуществляющим депозитарную деятельность) могут быть выпущены депозитарные сертификаты. Исходя из смысла данной статьи, эмитентом таких бумаг должен быть депозитарий, однако в соответствии с абзацем 4 этой статьи данного Федерального закона депонировать складские свидетельства по договору с депозитариями могут доверительные управляющие.

Заместитель начальника управления

М.В.Деменков