Пояснительная записка к проекту федерального закона N 375034-3 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части недопущения установления дополнительных ограничений при лицензировании) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Одной из фундаментальных задач дебюрократизации экономики является выработка простых, понятных и эффективных принципов общественного регулирования предпринимательской деятельности, продвижение указанных принципов в общественное сознание и реализация этих принципов путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. При этом, различные виды регулирования должны быть четко определены и разграничены друг от друга, а вся система регулирования должна быть прозрачной и компактной.

Вступление в силу с 1 июля 2003 года Федерального закона "О техническом регулировании" вводит прямой запрет на установление обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации вне рамок технических регламентов - документов, утверждаемых федеральными законами, постановлениями Правительства или указами Президента Российской Федерации.

В целях совершенствования системы общественного регулирования экономической деятельности представляется целесообразным, по аналогии, сосредоточить все обязательные требования и условия, предъявляемые к осуществлению тех или иных видов деятельности, в рамках процедуры лицензирования и лицензионного права, включающего в себя Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Необходимость такого шага диктуется калейдоскопическим обилием разнообразных ведомственных, отраслевых и местных стандартов, норм и правил, содержащих не предусмотренные лицензионным законодательством, зачастую не обоснованные экономической целесообразностью и здравым смыслом ограничения на осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями тех или иных видов деятельности, что фактически дискредитирует саму идею лицензирования как регулирующего института. Она ущербна в двух пунктах:

1. Действующее законодательство допускает существование и принятие не относящихся к сфере лицензирования нормативных правовых актов, вводящих обязательные требования, предъявляемые к осуществлению тех или иных видов деятельности.

2. Многие нормативные правовые акты в сфере лицензирования не содержат закрытого перечня обязательных требований, предъявляемых к осуществлению тех или иных видов деятельности, зачастую отсылая лицензиата к неопределенному множеству норм, содержащихся в неопределенном множестве документов.

Представленный проект федерального закона формулирует в явном виде задачу лицензирования как одного из основных механизмов общественного регулирования экономических процессов и вводит запрет на "скрытое лицензирование", то есть установление не предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязательных требований и условий, ограничивающих право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление тех или иных видов деятельности.

В целях обеспечения исполнения данного закона необходимо внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность должностных лиц.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Принятие федерального закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.