Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 ноября 2021 г. N Ф08-11462/21 по делу N А61-1118/2021

г. Краснодар

19 ноября 2021 г.

Дело N А61-1118/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Денека И.М., судей Герасименко А.Н. и Сороколетовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мелконян Р.А. при участии в судебном заседании и использованием системы видео-конференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от публичного акционерного общества "Россетти Северный Кавказ" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Сикоева М.М. (доверенность от30.12.2020*), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания - Темираевой А.Т. (доверенность от 23.06.2021), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Ампер" (ИНН 1513071513, ОГРН 1181513005200), иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россетти Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.07.2021 по делу N А61-1118/2021 (Ф08-11462/2021), установил следующее.

Публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" (далее - заявитель, ПАО "Россети СК") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 26.03.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 015/04/9.21-86/2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей, а также о признании правонарушения малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Определением от 19.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ампер" (далее - ООО "Ампер", третье лицо).

Решением суда от 12.07.2021 заявителю отказано в удовлетворении требований.

В кассационной жалобе ПАО "Россети СК" просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности и наличие оснований для применения статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети СК" доводы кассационной жалобы поддержал, представитель управления просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебный акт надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.03.2020 управление при участии представителя общества по доверенности (от 30.12.2020 N 226) Сикоева М.М. в отношении общества составило протокол и приняло постановление от 26.03.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 млн рублей штрафа, указав на нарушение обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, далее - Правила N 861), которое выразилось в нарушении тридцатидневного срока, установленного пунктом 20 Правил N 861, по своевременному рассмотрению заявления ООО "Ампер".

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд пришел к выводу о том, что управление доказало нарушение обществом Правил N 861.

Соблюдение установленных Правилами N 861 порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Правила переоформления документов о технологическом присоединении регламентированы разделом VIII Правил N 861 (Правила технологического присоединения энергопринримающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям).

Исходя из пункта 57 указанных Правил N 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Согласно абзацу 13 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ПАО "Россети Северный Кавказ" в нарушение требований Правил N 861 не обеспечило своевременное рассмотрение заявления ООО "Ампер".

Как указал суд, нарушения Правил N 861 охватываются не только уклонением от заключения соответствующего договора, но и любым отступлением от предписанного этими Правилами порядка.

На основании изложенного судом сделан верный вывод, что вне зависимости от того, имелись ли у ПАО "Россети Северный Кавказ" основания для отказа в удовлетворении заявления ООО "Ампер" или нет, сетевая организация обязана была своевременно рассмотреть заявку общества в вышеперечисленные сроки.

При определении признака повторности совершенного правонарушения управление указало, что постановлением от 23.10.2019 общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса, штраф оплачен 19.06.2020. Судом кассационной инстанции установлено, что общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса постановлением от 27.01.2021 (дело N А61-348/2021).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что управление доказало наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, соответствующие доводы не заявлены; штраф назначен в пределах размера санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суд, рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения административного штрафа менее минимального размера, не установил исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного управлением штрафа. Суд учел характер совершенного обществом правонарушения и пришел к выводу о соразмерности назначенного административного наказания допущенному нарушению. Вопрос о снижении санкции связан с оценкой доказательств по делу и входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанций, выводы которых в указанной части не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса, суд не установил.

Основания для изменения или отмены судебного акта по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.07.2021 по делу N А61-1118/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.М. Денека

Судьи

А.Н. Герасименко