Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 ноября 2021 г. N Ф08-11914/21 по делу N А32-59809/2019

г. Краснодар

22 ноября 2021 г.

Дело N А32-59809/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г. при участии в судебном заседании от истца - садоводческого кооператива "Ветеран" (ИНН 2355009575, ОГРН 1032330758350) - Юдаева С.Г. (доверенность от 28.05.2021), в отсутствие представителей ответчика - министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу садоводческого кооператива "Ветеран" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А32-59809/2019, установил следующее.

Садоводческий кооператив "Ветеран" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о понуждении к заключению договора аренды лесного участка площадью 1,25 га с кадастровым номером 23:33:1504001:134, расположенного по адресу: Краснодарский край, Джубгское лесничество, Лермонтовское участковое лесничество: квартал 170А часть выдела 17, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00117, квартал 170А часть выдела 3, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-07-02-08-00118; квартал 170А часть выдела 2, номер учетной записи в государственном лесном реестре N 223-07-02-08-00119 (далее - лесной участок), без проведения торгов на 10 лет на предложенных кооперативом условиях (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020, на министерство возложена обязанность по заключению с кооперативом договора аренды лесного участка на 10 лет без проведения торгов. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Лесной участок находился в пользовании кооператива более 10 лет по заключенному на торгах (конкурсе) договору аренды от 14.07.2006. Ненадлежащее исполнение кооперативом обязанностей арендатора не доказано. Неоднократное продление срока договора аренды от 23.12.2008 лишило кооператив возможности подать заявление о заключении нового договора без проведения торгов в установленный срок. Кооператив был уверен в пролонгации договора аренды. Кооператив нарушил срок подачи заявления по не зависящим от него обстоятельствам. Заключение нового договора аренды не повлечет негативные последствия, нарушения природоохранного законодательства и охраняемых публичных интересов. Лесной участок не выбывал из фактического владения кооператива. Обязательства по договору аренды от 23.12.2008 исполнялись сторонами в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.11.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Суд округа указал на то, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у кооператива права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в порядке статьи 74 Лесного кодекса Российской (далее - Лесной кодекс) сделаны без оценки условий договора аренды от 23.12.2008 и дополнительных соглашений к нему, касающихся срока аренды, на предмет их соответствия Федеральному закону от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, не предусматривавшим возможность изменения срока договора аренды участка лесного фонда при его переоформлении на договор аренды лесного участка. При доказанности кооперативом направления в уполномоченный орган письменного уведомления о желании заключить такой договор в разумный срок до окончания действия прежнего договора суды вправе были установить наличие (отсутствие) у кооператива иных законных оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе в порядке реализации преимущественного права на заключение такого договора с учетом соответствующих условий договора аренды от 23.12.2008 и действовавших в момент его заключения норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Лесного кодекса.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Договор аренды от 23.12.2008 и дополнительные соглашения к нему, на основании которых срок действия договора аренды установлен до 01.01.2019, не соответствуют Федеральному закону от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) и Порядку приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом). Срок действия нового договора аренды лесного участка подлежал установлению до 14.07.2016. Подача кооперативом заявления о заключении договора аренды лесного участка на новый срок 08.08.2019 и направление оферты 05.11.2019 являлись несвоевременными. Доказательства направления в уполномоченный орган письменного уведомления о желании заключить договор в разумный срок до окончания действия прежнего договора (от 14.07.2006), а также наличия у кооператива иных законных оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе в порядке реализации преимущественного права на заключение такого договора с учетом соответствующих условий договора аренды от 23.12.2008 и действовавших в момент его заключения норм, отсутствуют. Кооператив нарушил срок обращения с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов на новый срок.

Кооператив, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, привел следующие основания проверки законности судебных актов. Судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Окончанием срока договора аренды от 23.12.2008 с учетом его государственной регистрации (09.11.2009) и заключенных дополнительных соглашений является 09.11.2019. Кооператив обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок 12.08.2019, то есть с соблюдением установленного трехмесячного срока до окончания действия предыдущего договора аренды от 23.12.2008. Договоры аренды от 14.07.2006, 23.12.2008 заключались исключительно на предложенных арендодателем условиях, включая условие о сроке аренды. Учреждение не предъявляло требования о признании договора аренды от 23.12.2008 недействительным в части срока аренды. Кооператив своевременно вносил арендную плату. Преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок с 08.12.2006 было исключено лишь для арендаторов, заключившихся договоры аренды земель лесного фонда на срок до 10 лет после приведения этих договоров в соответствие с лесным законодательством. Для остальных групп арендаторов преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок действовало до 01.10.2015. Правовой институт, предусмотренный статьей 74 Лесного кодекса и предоставляющий право на заключение новых договоров аренды, действует в настоящее время. Лесной участок предоставлен кооперативу в аренду по результатам торгов на 10 лет. Кооператив не нарушал условия предыдущего договора аренды и имеет право на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по результатам торгов (конкурса) на право аренды участков лесного фонда (протокол от 13.07.2006 N 2) федеральное государственное учреждение "Джубгский опытный лесхоз" (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 14.07.2006 N 1/7-06 аренды участков лесного фонда (тождественных лесному участку) на 10 лет для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

В целях приведения договора аренды от 14.07.2006 в соответствие лесному законодательству на основании приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 21.11.2008 N 894 учреждение (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 23.12.2008 N 208/11-08 аренды лесного участка. Договор заключен на 10 лет с 01.01.2009 по 01.01.2019 (пункт 7.1). Дополнительным соглашением от 09.12.2012 пункт 7.1 договора изложен в редакции "срок действия договора 49 лет до 31.12.2057", а дополнительным соглашением от 08.02.2019 - "настоящий договор заключен сроком на 10 лет". Стороны пояснили, что изменение срока договора аренды лесного участка связано с его приведением в соответствие действующему лесохозяйственному регламенту Джубгского лесничества. Кооператив использовал арендованный лесной участок, своевременно и в полном объеме вносил арендную плату.

Кооператив обратился в министерство с заявлением от 08.08.2019 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок. В ответном письме от 10.09.2019 N 202-06.3-10-27599/19 министерство известило заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок в связи с подачей кооперативом заявления (12.08.2019) по истечении срока аренды (01.01.2019).

Кооператив обратился в министерство с заявлением от 05.11.2019 N 2/11 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок, приложив к нему проект соответствующего договора. Министерство письмом от 05.12.2019 N 202-06.3-10-36586/19 сообщило кооперативу о принятом решении об отказе от заключения договора аренды лесного участка на новый срок по тем же основаниям.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения кооператива в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Гражданский кодекс содержит императивную норму о том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, действующим в момент его заключения. Принятие после заключения договора закона, устанавливающего обязательные для сторон иные правила, не влияют на сохраняющие силу договорные условия, если положениям этого закона не придана обратная сила (статья 422). Договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему (статья 425). Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (статья 445).

В силу статьи 621 Гражданского кодекса арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Иное может быть предусмотрено законом или договором аренды. Письменное уведомление арендодателя о желании заключить такой договор арендатор обязан направить в указанный в договоре аренды срок или в разумный срок до окончания действия договора (пункт 1).

Действовавшим в момент заключения договора аренды от 14.07.2006 Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ к объектам лесных отношений относились участки лесного фонда (статья 6), которые могли предоставляться гражданам и юридическим лицам на правах аренды (статья 22). Эти права возникали на основании договоров аренды участков лесного фонда (статья 23), заключаемых по результатам лесных конкурсов (статья 34), в том числе для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (статья 80).

Введенным в действие с 01.01.2007 Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) определено понятие лесного участка (статья 7), предусмотрено применение к договору аренды лесного участка положений Гражданского кодекса об аренде, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 71), установлена возможность заключения договора аренды лесного участка на срок от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72) по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (статья 74).

Срок договора аренды лесного участка за рядом исключений предписано устанавливать в пределах от десяти до сорока девяти лет (часть 3 статьи 72) в соответствии с предусмотренным лесохозяйственным регламентом сроком разрешенного использования лесов (часть 4 статьи 72). Арендатору, надлежащим образом исполнявшему договор аренды лесного участка, по истечении его срока предоставлялось преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (действовавшая до 01.10.2015 часть 5 статьи 72).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" была утверждена форма примерного договора аренды лесного участка, подлежавшая применению для всех видов использования лесов.

Пунктами 17, 24 разделов VI, VIII формы примерного договора было предусмотрено прекращение действия договора в предусмотренных гражданским законодательством случаях и преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение по истечении его срока договора на новый срок.

Законом N 201-ФЗ арендаторам предписывалось до 01.01.2009 привести договоры аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом путем подачи заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка (пункты 1, 2 статьи 4). Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом по истечении срока действия этого договора не обладал преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок (пункт 5 статьи 4).

Порядком приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом, действовавшим до 15.03.2012, предусматривалось вынесение уполномоченным органом решения о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка (пункт 7), в котором указывался срок договора аренды лесного участка с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса (пункт 8).

Действовавшей с 01.10.2015 редакцией статьи 74 Лесного кодекса арендаторам лесных участков, надлежащим образом исполнявшим договоры аренды, по истечении сроков действия этих договоров предоставлялось право на заключение новых договоров аренды без проведения торгов при условии предоставления лесных участков в аренду на торгах на срок более десяти лет (пункт 2 части 4) и подачи заявления о заключении нового договора аренды не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1 части 5). Нарушение срока подачи заявления должно было повлечь принятие решения об отказе в заключении нового договора аренды без проведения торгов (часть 6).

В действующей с 01.03.2017 редакции Лесного кодекса сохранены нормы о сроке подачи заявления и последствиях его нарушения (пункт 1 части 2, часть 3 статьи 74). Названная привилегия (по заключению новых договоров аренды без проведения торгов) распространена на арендаторов, которым лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2 части 1 статьи 74). Последней норме законодателем обратная сила не придана (статья 7 Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений").

По смыслу приведенных нормативных положений с учетом их метаморфозы в процессе приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом срок договора аренды лесного участка не мог устанавливаться сторонами произвольно, а должен был соответствовать сроку ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда. Аналогичный правовой подход поддерживается Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 30.07.2019 N 301-ЭС19-11603, от 13.04.2020 N 301-ЭС20-4727.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем.

Договор аренды от 23.12.2008, заключенный в целях приведения договора аренды от 14.07.2006 в соответствие лесному законодательству, в части срока должен был соответствовать условиям ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда. Порядок приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом не предусматривал возможность изменения срока действия переоформляемого договора, заключенного до введения в действие с 01.01.2007 Лесного кодекса. Договор аренды лесного участка, заключенный в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда, не мог быть возобновлен на неопределенный срок.

Договор аренды лесного участка не мог быть заключен более, чем до 14.07.2016. Договор аренды от 23.12.2008 и заключенные в последующем дополнительные соглашения, устанавливающие иной срок аренды, не соответствовали Закону N 201-ФЗ и Порядку приведения договоров в соответствие с Лесным кодексом. Подписав договор на период с 01.01.2009 по 01.01.2019 и дополнительные соглашения на 49 лет до 31.12.2057 на 10 лет, кооператив принял на себя риск негативных последствий неправомерного поведения.

Нарушение срока подачи заявления определено законодателем как безусловное основание для принятия решения об отказе в заключении нового договора аренды без проведения торгов. Кооператив не обращался с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов на новый срок ни в период от трех до двух месяцев до истечения допустимого срока действия прежнего договора (14.07.2016), ни в иной разумный срок до окончания действия названного срока. В отсутствие соответствующих доказательств у министерства не имелось оснований для заключения с кооперативом договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены в части на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2021 по делу N А32-59809/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев