Письмо Правительства РФ от 18 августа 2003 г. N 5646п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие акты законодательства Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Государственной Думой Томской области"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации новой главой "Экологический налог", в которой определены плательщики, основные элементы и порядок исчисления экологического налога, а также предусматриваются налоговые льготы для отдельных категорий плательщиков.

Принятие отдельной главы части второй Налогового кодекса Российской Федерации, посвященной данному налогу, предусмотрено положениями статьи 13 этого Кодекса, в соответствии с которыми экологический налог будет являться федеральным.

В связи с тем, что финансово-экономическое обоснование не содержит необходимых экономических расчетов, в том числе оценки последствий для отраслей экономики в связи с принятием данного законопроекта, дать заключение Правительства Российской Федерации по законопроекту в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.

По существу законопроекта необходимо отметить следующее.

Статьей 4 проекта главы "Экологический налог" устанавливается, что объектом налогообложения являются виды воздействия на окружающую среду.

Представляется, что данное положение проекта следует соотнести с нормами статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым объектом налогообложения может быть только объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога.

Как следует из смысла проекта главы, в налоговую базу включаются воздействия на окружающую среду сверх установленных плательщику нормативов допустимого воздействия (статья 11 проекта). Однако в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О указано, что платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятель