Письмо Минфина России от 5 декабря 2023 г. N 24-06-06/116934 "О рассмотрении обращения"

Вопрос: В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона N 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. При этом представитель будет действовать не от своего имени, а от имени своего доверителя.

При закупке квартир в абсолютном большинстве случаев представителями собственников недвижимого имущества являются риелторы, которые участвуют в закупке из своего личного кабинета с доверенностью. Гражданское законодательство на этот счет имеет императивную норму, согласно которой не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени (пункт 2 статьи 182 ГК РФ). Соответственно уже само по себе участие риелтора со своего личного кабинета, но, хотя и по доверенности, но в интересах собственника квартиры, противоречит законодательству.

Более того, наряду с вышеназванной ситуацией представленные риелторами доверенности содержат запрет на получение денежных средств.

В случае признания участником закупки лица, действующего на основании такой доверенности, заказчики сталкиваются с невозможностью перечислить ему денежные средства ввиду отсутствия полномочий на их поучение и невозможностью произвести оплату собственнику недвижимого имущества, не являющемуся участником закупки и, соответственно, стороной контракта.

В связи с вышеизложенным просим Минфин России выразить мнение о необходимости регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке собственника недвижимого имущества в целях его признания участником закупки и представления его интересов доверенными лицами только из личного кабинета собственника недвижимого имущества.

Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части возможности участия в закупке через представителя по доверенности при закупке жилых помещений, с учетом пунктов 11 ⁸ и 12 ⁵Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, сообщает следующее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением юридических или физических лиц, указанных в данном пункте.

Частью 3 статьи 27 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, принимать участие в закупках может любое юридическое лицо или любое физическое лицо (собственник квартиры), в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые вправе выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей (при наличии соответствующей доверенности).

В соответствии с частью 5 статьи 24 ² Закона N 44-ФЗ участие участника закупки в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, подписание участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), электронной площадки, специализированной электронной площадки предусмотренных Законом N 44-ФЗ информации и документов допускаются после регистрации в ЕИС и аккредитации соответственно на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с указанной статьей.

Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01. 2022 г. N 60 ¹.

Таким образом, физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после регистрации в ЕИС и аккредитации такого лица на электронной площадке.

При этом, по мнению Департамента, при участии в закупке участника закупки через представителя, такой представитель должен действовать не от своего имени, а от имени участника закупки (собственника квартиры).

------------------------------

¹Постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".