Пояснительная записка к проекту федерального закона N 381131-3 "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона РФ "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода"

Ликвидации заболеваний, связанных с дефицитом йода, имеет национальное значение. Приоритетность решения данной проблемы подтверждена "Планом действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей", пункт 14 которой в том числе предусматривает "практически полностью ликвидировать заболевания, связанные с недостатком йода".

Исследования последних двух десятилетий показали, что проявления дефицита йода не ограничиваются зобом. Наиболее тяжелые последствия йодный дефицит оказывает на растущий мозг ребенка, формируя его необратимые изменения. На фоне даже умеренного дефицита йода в среднем на 15% снижаются интеллектуальные способности всего населения, что представляет собой серьезную угрозу интеллектуальному и экономическому потенциалу всей нации. Предотвратить угрозу последствий йодного дефицита у нынешнего и будущих поколений россиян, повысить потребление этого микроэлемента до оптимального уровня можно путем обогащения йодом всей поваренной соли, потребляемой населением.

Благодаря массовому производству йодированной соли в 1960-80-х годах, заболевания, связанные с дефицитом йода, в России уже были практически ликвидированы. К сожалению, из-за прекращения производства йодированной соли в последующие годы это достижение было утеряно. По данным Министерства здравоохранения РФ за последние 5 лет количество детей с отставанием умственного развития увеличилось на 20%. Существенный вклад в эту негативную тенденцию вносит дефицит йода в питании.

Анализ опыта большинства стран мира (Швейцария, Австрия, Болгария, Югославия, Китай и др.) показывает, что профилактика йодированной пищевой поваренной солью приводит к полной ликвидации заболеваний, связанных с дефицитом йода, если эту соль потребляет не менее 80-90% населения.

Предлагаемый законопроект определяет систему государственных мероприятий по профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода, на территории России. Законопроект разработан в целях охраны здоровья граждан, создания условий для предупреждения и устранения заболеваний, связанных с дефицитом йода, сохранения интеллектуального потенциала страны.

В целях профилактики заболеваний, связанных с дефицитом йода, законопроектом предлагается всеобщее йодирование соли. В последние годы в России возобновлено масштабное производство йодированной соли и резко увеличено ее качество. Объем производства йодированной соли возрос с менее чем 10 тысяч тонн в 1996 году до почти 100 тысяч тонн в 2000 году. Однако, это количество удовлетворяет потребности населения в йодированной соли всего на 20%, т.к. ежегодная потребность составляет более 500 тысяч тонн. Для увеличения производства йодированной соли не существует технических преград. Существующие на российских предприятиях мощности достаточны для производства 1 миллиона тонн йодированной соли в год без привлечения дополнительных бюджетных средств. При этом стоимость йодированной соли при массовом производстве практически не увеличивается (разница в цене составляет менее 10%).

Всеобщее йодирование соли - единственный доступный с экономической точки зрения метод профилактики заболеваний, связанных с дефицитом йода. В расчете на семью дополнительные расходы на приобретение йодированной соли не превысят 8-10 рублей в год.

Аналогичные нормативные акты приняты за последние годы в ряде стран СНГ, а ранее - в ведущих европейских государствах, большинстве стран Америки и Азии. В отдельных регионах РФ на местном уровне приняты нормативные акты, способствующие частичному решению проблемы профилактики заболеваний, связанных с дефицитом йода. Однако они недостаточно эффективны, ввиду ограниченности полномочий субъектов Федерации, правомочных регламентировать закупки йодированной соли только для учреждений, финансируемых местными бюджетами (больницы, школы). Предлагаемый законопроект предусматривает, что вся соль для потребления человеком должна быть йодирована. Использование йодированной поваренной соли в качестве метода массовой йодной профилактики имеет неоспоримые преимущества. Добавление йода не придает соли необычного вкуса и запаха, что подтверждается опытом 70-80-х годов, когда оно было практически полным и не замечалось потребителями. Технология йодирования соли проста и доступна благодаря невысокой цене всем производителям пищевой соли, которые уже в настоящее время производят ее в существенных объемах наряду с обычной. Стоимость такой профилактики для потребителей соли очень низка и не превысят 2 рублей в год, что несравнимо со стоимостью любого медицинского препарата йода.

В связи с этим всеобщее йодирование соли является универсальным и высокоэкономичным методом профилактики йододефицитных заболеваний. Предлагаемый законопроект имеет огромное значение для улучшения жизни россиян. Принятие законопроекта позволит обеспечить осуществление мероприятий по устранению заболеваний, связанных с дефицитом йода.

В случае принятия законопроекта не потребуется привлечение дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. С экономической точки зрения использование йодированной поваренной соли является наиболее эффективной инвестицией в интеллектуальное и физическое здоровье нации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода"

Принятие федерального закона "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных федеральных актов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода"

Принятие федерального закона "О профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода" не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.