Пояснительная записка к проекту федерального закона N 373184-3 "О внесении дополнений в статьи 86, 122 и 248 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (по вопросу о реализации права защиты на собирание и представление доказательств) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в статьи 86, 122 и 248 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В части первой статьи 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) указано, что "собирание доказательств производится в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом ...". В части третьей той же статьи говорится о праве защитника "собирать доказательства путем: 1) получения предметов, документов и иных сведений; 2) опроса лиц с их согласия; 3) истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии".

Однако указанная в части 3 статьи 86 УПК РФ деятельность защитника собиранием доказательств не является, поскольку документы, иные сведения, результаты опроса граждан могут стать доказательствами только после того, как они будут приобщены к делу (а граждане, соответственно, допрошены) дознавателем, следователем или судом.

Между тем, ни следователь, ни дознаватель, ни суд не обязаны удовлетворять ходатайство защиты о вызове и допросе свидетеля, о приобщении документа, о назначении экспертизы, о допросе свидетеля и т.п. Они удовлетворяют соответствующие ходатайства только если сочтут эти доказательства имеющими значение для дела. На практике в подавляющем большинстве случаев следователи и суды защите в удовлетворении таких ходатайств отказывают, практически оценивая доказательство с точки зрения допустимости без его исследования.

В то же время протоколы допросов, заключения экспертов, предметы, справки и иные документы, представленные в суд обвинением являются доказательствами без специального определения суда о признании их таковыми. Доказательства, не относящиеся к делу, могут не учитываться судом при постановлении приговора, но исключения из дела таких доказательств (в отличие от недопустимых доказательств) УПК РФ не предусматривает.

В результате собирание и представление доказательств в нарушение конституционного принципа состязательности защитой и обвинением происходит в разном правовом режиме. Это не соответствует не только требованиям части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, но и общепринятым нормам международного права. В силу пункта "d" статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) право на справедливое судебное разбирательство включает в себя и право обвиняемого на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него (причем, в соответствии с европейской традицией, под вызовом и допросом свидетелей имеется в виду также вызов и допрос экспертов). Очевидно, что это право здесь нарушено.

Законопроект направлен на устранение возникшего дисбаланса прав обвинения и защиты в уголовном процессе при собирании и представлении доказательств.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении дополнений в статьи 86, 122 и 248 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении дополнений в статьи 86, 122 и 248 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не требует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в статьи 86, 122 и 248 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении дополнений в статьи 86, 122 и 248 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не требуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.