Пояснительная записка к проекту федерального закона N 372852-3 "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к органам государственной власти и местного самоуправления) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Из всех проблем, препятствующих полноценному включению инвалидов в жизнь нашего общества, проблема жизненной среды является самой острой. Все программы по обучению, трудоустройству, медицинской помощи для инвалидов окажутся безуспешными, если инвалиды лишены возможности самостоятельно передвигаться и навечно заключены в четырех стенах своих квартир.

Именно поэтому статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает нормы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Однако среди объектов, отнесенных к объектам социальной инфраструктуры, отсутствуют органы государственной власти и местного самоуправления, что серьезно ограничивает возможность для инвалидов защищать свои права, так как в демократическом обществе важнейшим способом оказания влияния на органы власти является возможность личной встречи с их руководителями. Именно органы государственной власти и местного самоуправления должны показать пример в соблюдении законодательства о социальной защите инвалидов предприятиям и организациям иных форм собственности.

Поэтому предлагается дополнить список объектов социальной инфраструктуры, к которым обеспечивается доступ, органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, учреждениями и предприятиями.

С учетом предложенных дополнений, статья 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" принимает вид:

Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), органам государственной власти и местного самоуправления, государственным и муниципальным организациям, учреждениям и предприятиям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Утверждение о том, что внесение данной поправки не требуется, поскольку общественные здания, в которых размещены органы государственной власти различных уровней, учреждения и иные организации, уже отнесены Федеральным законом к объектам социальной инфраструктуры, не разделяется этими органами государственной власти.

Так, в ответе Руководителя Аппарата Государственной Думы А.Н.Лотарева во исполнение протокольного поручения от 29 сентября 2002 года N 349 по обращению депутата Государственной Думы А.В.Чуева об исполнении Государственной Думой законодательства о социальной защите инвалидов, сообщается, что Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.96 г. N 1449 "О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры", принятое в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 г. 181-ФЗ (в ред. от 29.05.02) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "не упоминает Государственную Думу и ее Аппарат в числе организаций, осуществляющих меры по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры".

Аналогичная ситуация имеет место и в подавляющем большинстве органов государственной власти, учреждений и иных организаций, не приспособленных для посещения инвалидами.

Принятие предлагаемого законопроекта и направлено на преодоление сложившейся ситуации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" акты федерального законодательства не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие закона потребует выделения средств из государственного бюджета на обустройство зданий и помещений, занимаемых органами государственной власти.