Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства
Рязанской области
от 12.12.2023 N 461

"Приложение N 3
к постановлению
Правительства
Рязанской области
от 29.10.2014 N 306

Государственная программа
Рязанской области "Экономическое развитие" (II этап: 2024 - 2030 годы)

1. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Рязанской области

1.1. Оценка текущего состояния экономического развития Рязанской области

Развитию региональной экономики способствуют выгодное географическое положение, природно-климатические условия, наличие минерально-сырьевых ресурсов, развитая транспортная инфраструктура, значительный научно-образовательный потенциал, многоотраслевая структура, наличие высокотехнологичных предприятий.

Территория Рязанской области составляет 39,6 тыс. кв. км. В регионе на 01.01.2023 проживает 1 088,9 тыс. человек (0,74% от численности населения Российской Федерации). Доля городского населения - 71,4%.

По итогам 2021 года объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Рязанской области составил 532,0 млрд рублей или 0,4% совокупного ВРП Российской Федерации (103,9% к уровню 2020 года). Структура ВРП представлена следующими видами деятельности: промышленность (29,6%), операции с недвижимым имуществом (14,5%), торговля (13,4%), сельское хозяйство (10,9%), государственное управление (6,1%), здравоохранение (4,8%), транспортировка и хранение (4,3%), строительство (4,1%), образование (4,0%), связь (2,3%), прочие (6,0%).

В 2022 году социально-экономическая ситуация в Рязанской области, несмотря на беспрецедентное санкционное давление, оставалась стабильной. Увеличилось производство в промышленности и сельском хозяйстве. Выросли объемы инвестиций, строительных работ, ввода жилья.

Достижению позитивной динамики способствовали принятые федеральные и региональные меры поддержки, включая мероприятия, реализованные в рамках государственной программы Рязанской области "Экономическое развитие" (далее - Программа).

Промышленность Рязанской области является базовой отраслью региональной экономики, лидером по вкладу в ВРП (29,6%) и численности занятых (23,3% от общей численности занятых). Ее отличительные особенности - высокая доля обрабатывающих производств (87,9% в общем объеме отгруженной продукции), а также диверсифицированность. Предприятия функционируют в 23 видах экономической деятельности, не занимая при этом доминирующего положения.

Динамику развития промышленности определяют производство пищевых продуктов (доля в отгрузке промышленной продукции - 14,3%), нефтепереработка (11,9%), производство строительных материалов (11,3%), электронных и оптических изделий (11,6%), лекарственных средств (9,3%), электроэнергетика (9,0%), производство металлических изделий (4,7%), металлургия (4,0%).

Индекс промышленного производства в 2022 году составил 108,7% к уровню 2021 года (по Российской Федерации - 100,6%, по Центральному федеральному округу - 109,0%). По данному показателю Рязанская область находилась на 16 месте среди субъектов Российской Федерации и на 3 месте в Центральном федеральном округе.

В последние годы темпы роста в промышленности превышают среднероссийские показатели. Один из главных факторов обеспечения опережающего роста - использование предприятиями всех доступных мер поддержки федерального и регионального уровня.

Эффективным стимулом роста промышленности в регионе стало участие в национальном проекте "Производительность труда". В 2022 году в национальном проекте принимали участие 78 рязанских предприятий.

В результате:

- незавершенное производство в среднем сократилось на 53,1%;

- время протекания процесса - на 33,6%;

- выработка продукции увеличилась в среднем на 25,2%.

На предприятиях, внедряющих мероприятия национального проекта под руководством Регионального центра компетенций в сфере производительности труда автономной некоммерческой организации "Агентство развития бизнеса Рязанской области" (далее - АНО "АРБ") и самостоятельно под руководством привлеченных консультантов, реализован 41 проект по бережливому производству (создан поток-образец), в том числе 15 проектов по бережливому производству - в 2022 году. Всего реализация мероприятий национального проекта завершена на 68 предприятиях.

В рамках Программы продолжится работа по вовлечению предприятий в национальный проект "Производительность труда".

Востребованным инструментом являются льготные займы Государственного Фонда развития промышленности Рязанской области.

В целях привлечения федерального финансирования для субсидирования промышленных предприятий на возмещение части затрат на приобретение нового оборудования регион участвует в отборах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Для выстраивания новых кооперационных связей в регионе активно применяется кластерный подход. К 2023 году в регионе сформированы 8 кластеров (станкоинструментальный кластер, кластер "Электронные приборы и оптоэлектроника", Кластер строительных материалов, Кластер предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, IT-кластер, кластер "Детских и потребительских товаров", "Производителей инженерных и строительных систем", медицинский кластер), участниками стали 136 организаций.

В структуре промышленности Рязанской области значительную долю занимает оборонно-промышленный комплекс (далее - ОПК). На предприятиях ОПК региона трудится около 27 тысяч человек, это более 23,0% занятых в промышленности.

В рамках Программы планируются поддержка субъектов промышленной деятельности Рязанской области в привлечении внебюджетных финансовых средств и взаимодействие с предприятиями Рязанской области по вопросу получения мер государственной поддержки в целях дальнейшего наращивания объемов производства.

Рязанская область - экспортно-ориентированный регион. По итогам 2022 года область осуществляла торговлю со 112 странами, из них только контрагенты по экспорту - 100 государств. География экспорта постоянно расширяется.

Доля экспорта несырьевых неэнергетических товаров в структуре экспорта региона превышает 90,0%. Область традиционно занимает первые места в России по объему экспорта кровельных и теплоизоляционных материалов, кожи и кожевенного полуфабриката, электрораспределительной аппаратуры.

В 2022 году в условиях непростой экономической ситуации участникам внешнеэкономической деятельности уделялось особое внимание.

В рамках Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25 декабря 2018 г. N 418, утверждена и реализуется Экспортная стратегия Рязанской области, в которой определены ключевые направления, отрасли и показатели в сфере продвижения экспорта.

Протоколом Экспортного совета Рязанской области от 16.05.2023 N 1-2023 утверждена Региональная программа развития экспорта Рязанской области, включающая 3 отраслевых проекта по наращиванию экспорта в сфере промышленности, агропромышленного комплекса и фармацевтики.

Внедрение Регионального экспортного стандарта (версия 2.0), утвержденного Протоколом заочного голосования членов проектного комитета по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" от 02.09.2022 N 5, (далее - Стандарт 2.0) позволило увеличить число экспортеров, объем и структуру экспортируемой продукции, сформировать эффективную инфраструктуру поддержки экспорта, обеспечить вовлечение исполнительных органов Рязанской области и представителей бизнес-сообщества в процесс реализации региональной политики в области поддержки и развития экспортной деятельности.

Инструменты Стандарта 2.0 в регионе внедряются опережающими темпами: в 2022 году, по промежуточной оценке Российского экспортного центра, Рязанская область заняла 1 место в Центральном федеральном округе и вошла в ТОП-5 лидирующих субъектов Российской Федерации.

Рязанский центр экспорта АНО "АРБ" ведет адресную работу с действующими и потенциальными экспортерами, с субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) и с представителями крупного бизнеса. В 2022 году мерами поддержки были охвачены 1046 региональных компаний.

В структуре АНО "АРБ" результативно функционирует Центр поддержки экспорта "Рязанский центр экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства". По итогам 2022 года он вошел в 10 лучших инфраструктур поддержки экспорта субъектов МСП среди 82 субъектов Российской Федерации.

Для реализации экспортного потенциала рязанских предприятий необходимо дальнейшее обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки экспорта и внедрение инструментов Стандарта 2.0.

Одним из ключевых направлений развития Рязанской области является модернизация экономики региона, предполагающая формирование мощного научно-технологического комплекса, инновационной инфраструктуры, внедрения механизмов стимулирования инноваций.

В 2022 году принято решение о создании инновационного научно-технологический центра "Аэрокосмическая инновационная долина" (далее - ИНТЦ) с основными направлениями деятельности: аэрокосмические системы и технологии; радиотехника, электротехника, электроника; информационные системы и технологии; биомедицинские технологии и медицинские изделия. Сформированы органы управления ИНТЦ: некоммерческая организация "Фонд "Инновационный научно-технологический центр "Аэрокосмическая инновационная долина" и непубличное акционерное общество "Управляющая компания инновационного научно-технологического центра "Аэрокосмическая инновационная долина". Более 60 частных высокотехнологичных компаний выразили готовность стать резидентами ИНТЦ.

На территории Рязанской области действуют 18 средних и крупных организаций, выполняющих научные исследования и разработки, а также научные подразделения на ряде промышленных предприятий: Акционерное общество "Государственный Рязанский приборный завод", Акционерное общество "Рязанский Радиозавод", Акционерное общество "Рязанский завод металлокерамических приборов", Публичное акционерное общество завод "Красное знамя". Научно-исследовательские работы выполняются в 6 государственных образовательных организациях высшего образования.

В 2022 году Рязанская область стала обладателем Специального приза Кубка региона XXV Московского международного Салона изобретений и инновационных технологий "Архимед" за активную работу по развитию изобретательства и рационализаторства в регионе. На мероприятии были отмечены инновационные проекты предприятий и образовательных учреждений высшего образования региона и получено 2 золотых, 13 серебряных и 19 бронзовых медалей.

Ежегодно проводится конкурс на присвоение премии Рязанской области по науке и технике имени академика В.Ф. Уткина, в 2022 году отмечены 11 лауреатов.

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП по итогам 2021 года составила 22,7%, что выше среднего по Российской Федерации на 3,6 процентных пункта (19,1%). Регион находится на 14 месте в Российской Федерации по коэффициенту изобретательской активности с учетом полезных моделей.

Вместе с тем среди факторов, препятствующих инновационной деятельности, можно выделить недостаток собственных финансовых средств у предприятий, недостаток квалифицированного персонала, высокую стоимость нововведений.

С целью активизации совместных научно-исследовательских проектов образовательных организаций высшего образования, научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий в рамках Программы планируется предоставление субсидий и грантов на реализацию проектов по фундаментальным научным исследованиям и поисковым научным исследованиям, в том числе гуманитарным научным исследованиям, по разработке и освоению в производстве новых видов конкурентоспособной наукоемкой продукции, развитию инновационной инфраструктуры.

Регион отличает высокая предпринимательская активность населения. Доля МСП в ВРП составляет 28,3%, что на 6,7 процентных пункта выше среднероссийского значения. На конец 2022 года в сфере предпринимательства (с учетом самозанятых) осуществляли деятельность 68,2 тысяч субъектов, обеспечивающих занятость более трети экономически активного населения (193,7 тысяч человек).

В регионе создана эффективная система государственной поддержки, направленная на предоставление услуг и сервисов субъектам МСП, сформирована инфраструктура, единым органом управления которых является АНО "АРБ" (Центр "Мой бизнес").

Инструменты финансовой поддержки доступны через региональную микрофинансовую компанию и региональную гарантийную организацию, а также в виде субсидий.

Реализуются меры по развитию социального и молодежного предпринимательства. Развивается институт самозанятости, в 2022 году действовало свыше 29 тысяч самозанятых граждан.

С целью обеспечения благоприятных условий для предпринимательства необходимо сохранить стабильность и использовать новые механизмы поддержки, инновационные подходы к созданию благоприятного климата для МСП и самозанятых, в том числе путем развития цифровых технологий и организации услуг в онлайн формате, формирования условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса, создания производственной инфраструктуры.

Развитию МСП будет способствовать реализация национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в том числе мероприятий по:

- созданию комфортных условий налогообложения;

- развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- комплексной поддержке через Центр "Мой бизнес" (консультационные, образовательные, инжиниринговые услуги);

- оказанию финансовой поддержки в виде микрозаймов через региональную микрофинансовую организацию и поручительств через региональную гарантийную организацию;

- развитию экспортного потенциала субъектов МСП;

- развитию производственной инфраструктуры для субъектов МСП;

- поддержке социального предпринимательства;

- развитию института самозанятости;

- имущественной поддержке субъектов МСП.

Торговля - одна из ведущих отраслей экономики Рязанской области. Ее доля в ВРП составляет 13,4%. Действует порядка 9,3 тысяч объектов розничной торговли, на которых занято около 65 тысяч человек (более 12% экономически активного населения региона). Отрасль отличается высоким уровнем конкуренции, предпринимательской и инвестиционной активности, наличием мультиформатной инфраструктуры. Сохраняются и развиваются малые форматы торговли.

В 2022 году оборот розничной торговли составил 267,8 млрд рублей (темп роста к 2021 году - 94,0%, по Российской Федерации - 93,5%). Сдерживающее влияние оказывает переориентация покупательского спроса на более бюджетные товары, тенденция отложенного спроса на дорогие долгосрочные покупки.

По итогам 2022 года обеспеченность торговыми площадями составила 1029 кв. м на 1000 жителей (100,3% к 01.01.2022) - 204,0% от расчетного норматива.

В то же время наблюдается диспропорция в обеспеченности торговыми площадями жителей городов и сельских населенных пунктов, дефицит торговых объектов и торговых площадей в малых и отдаленных населенных пунктах Рязанской области. На протяжении последних 3 - 5 лет наблюдается массовое закрытие магазинов в сельских населенных пунктах, вызванное нерентабельностью в связи с высокими издержками, низкой платежеспособностью населения, уменьшением количества жителей в населенных пунктах. Благодаря реализации мероприятий Программы, в том числе по поддержке развозной торговли, обеспечено услугами 99,6% сельского населения.

Немаловажным направлением в торговле является информационное обеспечение для повышения качества реализуемых товаров и грамотности в сфере защиты прав потребителей.

С помощью Программы предлагается решить задачу сохранения доступности товаров для населения в отдаленных и малочисленных населенных пунктах путем стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к оказанию услуг розничной торговли на селе.

В настоящее время в Российской Федерации уделяется большое внимание вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Реализация принципа "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг позволяет свести к минимуму контакты заявителей - граждан и субъектов предпринимательства - с органами власти всех уровней.

Структура государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" (далее - МФЦ) охватывает 99,8% населения Рязанской области (при нормативе не менее 90,0%) и на 01.01.2023 включала 29 территориальных отделов, 146 территориально обособленных структурных подразделений МФЦ, 4 Центра оказания услуг для представителей бизнеса, в которых функционировало 435 окон приема и выдачи документов.

В 2022 году МФЦ оказано 874,1 тысяча услуг (105,9% от установленного в государственном задании), а также 10,3 тысячи услуг по государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния (132,3% от установленного в государственном задании).

Для удобства граждан перечень оказываемых услуг постоянно расширяется. На конец 2022 года в МФЦ предоставлялось 384 вида услуг.

Одно из важных направлений в работе МФЦ - оказание помощи и консультаций заявителям при получении услуг в электронном виде в секторах пользовательского сопровождения, которые созданы во всех территориальных отделах МФЦ. Данная работа проводится в рамках Концепции перехода к предоставлению в режиме 24/7 абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан.

Среднее время ожидания в очереди за 2022 год по всей сети МФЦ составило 4 минуты (при нормативе - не более 15 минут).

В рамках Программы предусматривается финансирование создания дополнительных и обеспечения действующих структур МФЦ, обучение сотрудников МФЦ.

С целью активного социально-экономического развития Рязанской области, достижения национальных целей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", целей, приоритетов и задач, установленных Стратегией социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25 декабря 2018 г. N 418, и другими документами стратегического планирования, будет продолжена реализация таких направлений, как активизация экспорта, развитие МСП, промышленности, торговли, научно-технической и инновационной деятельности, совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Рязанской области

Программа направлена на достижение приоритетов, установленных Стратегией социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25 декабря 2018 г. N 418:

- приоритет 1 "Человеческий капитал". Реализация Программы будет содействовать развитию научно-образовательного комплекса, обеспечению экономики Рязанской области высокопрофессиональными кадрами;

- приоритет 2 "Высокие технологии, точки роста". Реализация Программы будет способствовать формированию точек роста в промышленном комплексе, созданию высокопроизводительных рабочих мест, развитию экспортного потенциала;

- приоритет 3 "Экология и устойчивое развитие". Решение задач Программы будет положительно влиять на экологизацию производства, популяризацию ESG-концепции в части соблюдения предприятиями экологических критериев устойчивого развития в целях повышения инвестиционной, репутационной привлекательности;

- приоритет 6 "Содействие развитию". В рамках Программы планируются задачи по совершенствованию условий для развития предпринимательства, торговли, повышению удовлетворенности граждан и бизнеса качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ.

Программа направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года": "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

В целях достижения стратегических целей и задач социально-экономического развития Рязанской области определены цели, разработаны структура и система показателей Программы.

Система целеполагания Программы включает в себя:

- цель 1: активизация экономической деятельности и развитие экспорта на территории Рязанской области, обеспечивающие рост к 2030 году индекса физического объема ВРП не менее чем на 31,7 процента по сравнению с 2020 годом;

- цель 2: обеспечение благоприятных условий для развития МСП, позволяющих увеличить численность занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, к 2030 году до 191,6 тыс. человек;

- цель 3: повышение доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, доведение уровня удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2030 году до 100 процентов;

- цель 4: содействие развитию торговой деятельности в Рязанской области, способствующее сохранению доли сельского населения, охваченного услугами торговли, не менее 99,6 процента ежегодно до 2030 года;

- цель 5: создание благоприятных условий, способствующих активизации научно-технической и инновационной деятельности, ее популяризации, увеличению доли внутренних затрат на исследования и разработки отраслей в ВРП к 2030 году до 0,74 процента;

- цель 6: создание благоприятных условий для технического и технологического перевооружения, модернизации и стабильного развития конкурентоспособных промышленных производств Рязанской области, обеспечивающих рост промышленного производства к 2030 году не менее чем на 48,6 процента по сравнению с 2020 годом.

1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Рязанской области

Для достижения цели 1 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) 1 "Повышение экономического потенциала и развитие экспорта", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, связанные с обеспечением стратегического планирования и прогнозирования экономического развития:

- региональный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях Рязанской области";

- региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта";

- региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

- ведомственный проект "Содействие развитию предприятий и организаций Рязанской области через инфраструктуру поддержки бизнеса";

- комплекс процессных мероприятий "Повышение уровня экономического развития".

Повышению экономического потенциала и развития экспорта региона будет способствовать решение задач:

- по внедрению лучших практик и получению услуг по повышению производительности труда посредством специализированных центров компетенций;

- по реализации комплекса институциональных мероприятий по популяризации и содействию развитию экспорта;

- по обеспечению благоприятных условий для повышения конкурентоспособности экономики Рязанской области.

Для достижения цели 2 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, способствующие укреплению позиций субъектов МСП:

- региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

- региональный проект "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами";

- региональный проект "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса";

- ведомственный проект "Содействие развитию предприятий и организаций Рязанской области через инфраструктуру поддержки бизнеса".

В рамках реализации региональных и ведомственного проектов планируется решение задач:

- по созданию комплексной системы акселерации, включающей в себя финансовые и налоговые инструменты поддержки субъектов МСП, а также инфраструктуру для комфортной работы и развития субъектов МСП, доступ к закупкам крупнейших заказчиков;

- по созданию благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством применения нового режима налогообложения и предоставления мер поддержки;

- по созданию условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса;

- по проведению мероприятий, способствующих популяризации предпринимательской деятельности.

Для достижения цели 3 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) 3 "Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы:

- ведомственный проект "Совершенствование деятельности сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг";

- комплекс процессных мероприятий "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг".

Главной задачей направления (подпрограммы) 3 является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на территории Рязанской области".

Для достижения цели 4 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) 4 "Развитие торговли", в рамках которого планируется реализация ведомственного проекта "Обеспечение доступности товаров для населения", основными задачами которого являются:

- стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- создание условий для повышения качества реализуемых товаров и грамотности в сфере защиты прав потребителей.

Для достижения цели 5 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) 5 "Научно-техническое и инновационное развитие", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы:

- региональный проект "Развитие инфраструктуры инновационного научно-технологического центра";

- ведомственный проект "Государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности".

Созданию условий для продвижения инновационной российской продукции и технологий на внутренние и мировые рынки будет способствовать решение задач, направленных на:

- государственную поддержку научно-технической и инновационной деятельности предприятий Рязанской области;

- формирование и развитие инфраструктуры для научно-технической и (или) инновационной деятельности.

Для достижения цели 6 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) 6 "Стимулирование развития промышленности и внедрение современных промышленных технологий", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы, направленные на развитие промышленного производства, увеличение выпуска высокотехнологичной продукции, создание высокопроизводительных рабочих мест:

- региональный проект "Развитие промышленности в Рязанской области";

- комплекс процессных мероприятий "Популяризация промышленности".

В рамках реализации структурных элементов направления (подпрограммы) 6 планируется решение задач, направленных на:

- оказание содействия субъектам промышленной деятельности Рязанской области в привлечении внебюджетных финансовых средств для технического и технологического перевооружения, реконструкции, модернизации производства и освоения выпуска новой конкурентоспособной продукции;

- государственную поддержку проектов, направленных на модернизацию и развитие промышленных предприятий Рязанской области;

- реализацию кластерной политики и расширение кооперационных связей промышленных предприятий на территории Рязанской области;

- повышение престижности рабочих профессий в Рязанской области.