Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства
Рязанской области
от 12.12.2023 N 469

"Приложение N 3
к постановлению
Правительства
Рязанской области
от 30.10.2013 N 357

Государственная программа
Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса" (II этап: 2024 - 2030 годы)

1. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Рязанской области

1.1. Оценка текущего состояния агропромышленного комплекса Рязанской области

В Рязанской области агропромышленный комплекс (далее - АПК) - один из ведущих секторов экономики.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, в регионе насчитывается 2 273 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, что составляет 57% территории области, из них пашни - 1 440 тыс. гектаров.

В 2022 году произведено сельскохозяйственной продукции в объеме 113,8 млрд рублей, это 5,0% от общего объема сельхозпродукции Центрального федерального округа (далее - ЦФО). В денежном выражении продукция сельского хозяйства за 5 лет выросла в 2,2 раза. Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2022 году составил 116,5% к предыдущему году (2 место в ЦФО).

Основные отрасли сельского хозяйства Рязанской области: производство зерна, сахарной свеклы, масличных культур и кормопроизводство, молочное животноводство, свиноводство, яичное птицеводство.

Динамика производства основных видов продукции сельского хозяйства

(тыс. тонн)

Наименование показателя	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
Зерно	1 609,1	2 047,6	2 793,7	2 236,5	3 065,6
Сахарная свекла	232,2	370,8	203,2	218,2	344,7
Картофель	321,7	334,2	226,8	240,6	204,3
Масличные культуры	167,2	283,3	347,1	391,1	442,5
Молоко	421,8	458,7	514,8	559,0	594,7
Скот и птица на убой (в живом весе)	76,6	85,2	86,2	87,6	105,3
Яйца (млн шт.)	882,2	970,6	970,0	1 014,2	1 114,4

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур вырос на 47,1% к уровню 2017 года и в 2022 году составил 3 065,6 тыс. тонн при урожайности 42,7 ц/га. Масличных культур произведено 442,5 тыс. тонн, рост за 5 лет составил 3,2 раза.

Развитию растениеводства способствует целенаправленная работа по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения. За последние 5 лет введено более 138 тысяч гектаров ранее неиспользуемых земель. В результате вся посевная площадь за последние 5 лет увеличилась почти на 20% и составляет 1,12 млн гектаров.

Рязанская область традиционно является крупным производителем молока (4 место в ЦФО). В 2022 году молока произведено 594,7 тыс. тонн (149,0% к уровню 2017 года). Средний надой молока от одной коровы вырос за 5 лет на 3 297 кг и составил 9 563 кг.

Рязанская область по производству яиц находится на 3 месте в ЦФО. Производство яиц за 5 лет выросло на 46,8% и составило 1 114,4 млн штук.

Производство скота и птицы на убой в 2022 году выросло в 1,5 раза к уровню 2017 и составило 105,3 тыс. тонн в живом весе.

Рост производства продукции животноводства удалось обеспечить за счет увеличения поголовья, строительства новых современных комплексов и повышения продуктивности скота и птицы за счет развития племенного животноводства.

Помимо крупных предприятий в регионе активно развиваются и хозяйства малых форм. Большую роль играют меры грантовой поддержки фермеров. По итогам 2022 года рязанскими фермерами в целом произведено продукции на сумму 9,7 млрд рублей, что в 2,7 раза больше аналогичного показателя пятилетней давности. При этом доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельхозпродукции в регионе возросла до 8,6%.

В Рязанской области на долю пищевых продуктов, включая напитки, в структуре товаров обрабатывающих производств приходится около 17%. По итогам 2022 года индекс производства пищевых продуктов составил 110,3%. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности Рязанской области произвели и реализовали пищевых продуктов на сумму 80,6 млрд рублей или 124,7% к уровню 2017 года. Объем отгруженных напитков за 2022 год составил 2,2 млрд рублей.

В регионе производится широкий спектр продовольственных товаров: мука, хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, полуфабрикаты, сахар, кондитерские изделия, рыбопродукты, продукты переработки картофеля, грибы, чай, десерты фруктовые и другие продукты.

АПК Рязанской области является инвестиционно привлекательным. За последние 5 лет вложено более 62 млрд рублей. Реализованы крупные инвестиционные проекты в молочном животноводстве, свиноводстве, тепличном овощеводстве, яичном птицеводстве, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Вместе с развитием производства повышается и качество жизни работников АПК Рязанской области. Средняя заработная плата в сельском хозяйстве по полному кругу организаций в 2022 году составила 44,0 тыс. рублей и выросла на 83,9% за пять лет. В пищевой и перерабатывающей промышленности средняя заработная плата в 2022 году составила 37,8 тыс. рублей, рост - 63,0% к уровню 2017 года.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, ряд важнейших проблем системного характера, сдерживающих развитие отдельных отраслей АПК Рязанской области, сохраняется. В числе проблем следует выделить:

- низкие темпы обновления основных производственных фондов;

- вывоз из региона значительных объемов не переработанной сельскохозяйственной продукции;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

В целях повышения конкурентоспособности продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках и решения задач по обеспечению населения качественным продовольствием необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных на эффективное использование земельных ресурсов, совершенствование селекционно-племенной работы, развитие сельскохозяйственной кооперации, техническое перевооружение и модернизацию производства, внедрение на предприятиях АПК современных инновационных процессов и технологий производства.

Государственная программа Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса" (далее - Программа) направлена на всеобъемлющее развитие АПК Рязанской области, его основных сфер и направлений, что позволит достичь синергетического эффекта в экономике региона в целом, обеспечивая его устойчивое социально-экономическое развитие.

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы Рязанской области

Приоритеты и цели государственной политики в сфере развития АПК, эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса сформулированы в основополагающих документах:

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

- Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. N 2567-р.

Программа направлена на достижение приоритета 2 "Высокие технологии, точки роста" Стратегии социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 25 декабря 2018 г. N 418. Реализация Программы будет способствовать формированию точек роста и развитию пищевой промышленности, созданию высокотехнологичных предприятий, модернизации и инновационному развитию АПК, продвижению продукции на внутренние и внешние рынки, увеличению объема экспорта.

Программа направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

Система целеполагания Программы включает в себя:

- цель 1: создание условий для развития отраслей АПК, обеспечивающих достижение в 2030 году значения индекса производства продукции сельского хозяйства не менее 117,0% к уровню 2020 года;

- цель 2: повышение продуктивности и рационального использования земельных ресурсов за счет вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 112,2 тыс. га к концу 2030 года.

1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Рязанской области

Для достижения цели 1 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы:

- региональный проект "Экспорт продукции АПК (Рязанская область)";

- региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

- региональный проект "Развитие отраслей и стимулирование инвестиционной деятельности агропромышленного комплекса";

- ведомственный проект "Поддержка сельскохозяйственного производства";

- комплекс процессных мероприятий "Формирование кадрового потенциала АПК".

В рамках реализации структурных элементов планируется решение задач:

- создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции агропромышленного комплекса;

- создание комплексной системы акселерации, включающей в себя финансовые и налоговые инструменты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), а также инфраструктуру для комфортной работы и развития субъектов МСП, доступ к закупкам крупнейших заказчиков;

- стимулирование развития отраслей растениеводства и животноводства;

- увеличение объемов производства и реализации продукции агропромышленного комплекса;

- обеспечение ежегодного прироста объема производства сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими государственную поддержку на развитие сельского туризма;

- создание условий для привлечения кредитных ресурсов в агропромышленном комплексе;

- содействие в обеспечении АПК Рязанской области квалифицированными кадрами.

Для достижения цели 2 в структуру Программы включено направление (подпрограмма) "Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса", в рамках которого будут реализовываться структурные элементы:

- региональный проект "Экспорт продукции АПК (Рязанская область)";

- региональный проект "Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель сельскохозяйственного назначения".

В рамках реализации региональных проектов планируется решение задач:

- восстановление мелиорируемых земель;

- организация эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения;

- стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и повышения плодородия почв.

2. Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области на подготовку проектов межевания земельных участков приведены в приложении N 1.

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области на проведение кадастровых работ приведены в приложении N 2.

Приложение N 1
к государственной программе
Рязанской области
"Развитие агропромышленного комплекса"
(II этап: 2024 - 2030 годы)

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области на подготовку проектов межевания земельных участков

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области на подготовку проектов межевания земельных участков (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств является министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство).

3. Для целей настоящих Правил понятие "экономическое обоснование вовлечения в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения" означает документ, содержащий экономическое обоснование объема площадей земель сельскохозяйственного назначения, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, с указанием отрасли сельского хозяйства, в рамках которой предусмотрено производство продукции для достижения показателей, определенных отраслевыми документами планирования, и вида продукции.

4. Целевым назначением субсидий является подготовка проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся на день подготовки проектов межевания в собственности муниципальных образований Рязанской области.

5. Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий:

- наличие заявки на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, содержащей информацию об объеме расходного обязательства муниципального образования Рязанской области в размере общей стоимости мероприятия, в том числе за счет средств бюджета муниципального образования, по форме, утвержденной Министерством;

- условий, предусмотренных абзацами вторым, третьим подпункта 2 пункта 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 26.11.2019 N 377;

- наличие утвержденной муниципальной программы, направленной на достижение цели, соответствующей настоящей Программе, и предусматривающей мероприятие, соответствующее целям предоставления субсидий;

- централизация закупок в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2021 N 563-р;

- наличие экономического обоснования вовлечения в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения;

- наличие обязательств муниципального образования Рязанской области, предусмотренных пунктом 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ (приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731).

6. Критерием конкурсного отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидии является наличие земельных участков муниципального образования Рязанской области из числа указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые включены в заявки Рязанской области в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), отобранные для субсидирования в порядке, установленном Минсельхозом России.

7. Предельный уровень софинансирования из областного бюджета объема расходного обязательства муниципального образования Рязанской области на соответствующий финансовый год составляет 95%.

8. При распределении бюджетам муниципальных образований Рязанской области субсидии применяется следующая методика:

- общий объем субсидий, распределяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в соответствующем финансовом году, равен сумме субсидий бюджетам отдельных муниципальных образований Рязанской области;

- объем субсидии за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году бюджету i-го муниципального образования Рязанской области на соответствующее программное мероприятие (V _офi) рассчитывается по формуле:

V _офi = V _оi - V _мбi,

где:

V _оi - прогнозный объем расходного обязательства i-го муниципального образования Рязанской области в размере общей стоимости реализации мероприятия, рублей;

V _мбi - объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального образования Рязанской области на исполнение расходного обязательства i-го муниципального образования в соответствующем финансовом году на реализацию мероприятия, рублей.

Если значение показателя V _офi больше предельного размера субсидии за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году (V _p), то V _офi = V _p.

Предельный размер субсидии за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году (V _p) рассчитывается по следующей формуле:

V _p = V _оi x (К/100%),

где:

К - предельный уровень софинансирования из областного бюджета объема расходного обязательства i-го муниципального образования Рязанской области на соответствующий финансовый год, процентов.

9. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается распоряжением Правительства Рязанской области по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством.

Порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий и проверки условий предоставления субсидий устанавливается Министерством.

10. Результат использования субсидии: подготовлены проекты межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований Рязанской области (тыс. гектаров).

Приложение N 2
к государственной программе
Рязанской области
"Развитие агропромышленного комплекса"
(II этап: 2024 - 2030 годы)

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области на проведение кадастровых работ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из бюджета Рязанской области бюджетам муниципальных образований Рязанской области на проведение кадастровых работ (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств является министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство).

3. Для целей настоящих Правил понятие "экономическое обоснование вовлечения в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения" означает документ, содержащий экономическое обоснование объема площадей земель сельскохозяйственного назначения, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, с указанием отрасли сельского хозяйства, в рамках которой предусмотрено производство продукции для достижения показателей, определенных отраслевыми документами планирования, и вида продукции.

4. Целевым назначением субсидии является проведение кадастровых работ с последующим внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении:

земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена и в отношении которых орган местного самоуправления получает право распоряжения после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;

земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся на день проведения кадастровых работ в собственности муниципального образования Рязанской области.

5. Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий:

- наличие заявки на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, содержащей информацию об объеме расходного обязательства муниципального образования Рязанской области в размере общей стоимости мероприятия, в том числе за счет средств бюджета муниципального образования, по форме, утвержденной Министерством;

- условий, предусмотренных абзацами вторым, третьим подпункта 2 пункта 4 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 26.11.2019 N 377;

- наличие утвержденной муниципальной программы, направленной на достижение цели, соответствующей настоящей Программе, и предусматривающей мероприятие, соответствующее целям предоставления субсидий из областного бюджета;

- централизация закупок в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 29.12.2021 N 563-р;

- наличие экономического обоснования вовлечения в оборот дополнительных площадей земель сельскохозяйственного назначения;

- наличие обязательств муниципального образования Рязанской области, предусмотренных пунктом 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных участков и на проведение кадастровых работ (приложение N 7 к Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 N 731).

6. Критерием конкурсного отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидии является наличие земельных участков муниципального образования Рязанской области, из числа указанных в пункте 4 настоящих Правил, которые включены в заявки Рязанской области в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России), отобранные для субсидирования в порядке, установленном Минсельхозом России.

7. Предельный уровень софинансирования из областного бюджета объема расходного обязательства муниципального образования Рязанской области на соответствующий финансовый год составляет 95%.

8. При распределении бюджетам муниципальных образований Рязанской области субсидии применяется следующая методика:

- общий объем субсидий, распределяемых бюджетам муниципальных образований Рязанской области из областного бюджета в соответствующем финансовом году, равен сумме субсидий бюджетам отдельных муниципальных образований Рязанской области;

- объем субсидии за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году бюджету i-го муниципального образования Рязанской области на соответствующее программное мероприятие (V _офi) рассчитывается по формуле:

V _офi = V _оi - V _мбi,

где:

V _оi - прогнозный объем расходного обязательства i-го муниципального образования Рязанской области в размере общей стоимости реализации мероприятия, рублей;

V _мбi - объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального образования Рязанской области на исполнение расходного обязательства i-го муниципального образования Рязанской области в соответствующем финансовом году на реализацию мероприятия, рублей.

Если значение показателя V _офi больше предельного размера субсидии за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году (V _p), то V _офi = V _p.

Предельный размер субсидии за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году (V _p) рассчитывается по следующей формуле:

V _p = V _оi x (К/100%),

где:

К - предельный уровень софинансирования из областного бюджета объема расходного обязательства i-го муниципального образования Рязанской области на соответствующий финансовый год, процентов.

9. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждается распоряжением Правительства Рязанской области по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством.

Порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований Рязанской области для предоставления субсидий и проверки условий предоставления субсидий устанавливается Министерством.

10. Результат использования субсидии: осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований Рязанской области (тыс. гектаров)."