Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам (восьмого созыва) по проекту федерального закона N 471418-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части совершенствования правового регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 471418-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части совершенствования правового регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", установив возможность производства, транспортировки, хранения, расфасовки, переработки пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации, без регистрации в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог).

Согласно пояснительной записке исключение необходимости обязательной регистрации пестицидов и агрохимикатов, не предназначенных для применения на территории Российской Федерации, позволит отечественным производителям на два - три года раньше выводить свою продукцию на международные рынки, что в целом окажет положительное влияние на объемы экспорта химической отрасли.

В указанных целях законопроект предусматривает:

1. Новую редакцию статьи 3 Закона о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, согласно которой устанавливается возможность обращения пестицидов и агрохимикатов, не зарегистрированных в Каталоге и предназначенных для экспорта.

2. Изменения в статью 15.2 в части дополнения перечня информации, которая содержится в федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов.

3. Новую статью 24.1 "Вывоз пестицидов и агрохимикатов из Российской Федерации", предусматривающую:

вывоз незарегистрированных пестицидов может осуществлять изготовителем или лицом, входящим с ним в одну группу лиц.

незарегистрированные в Каталоге пестициды могу производиться только по заказу иностранного лица на основании договора, в котором указываются сроки, объемы и другие обязательные условия.

незарегистрированные в Каталоге пестициды, которые не вывезены с территории Российской Федерации в установленный договором срок, подлежат переработке.

Законопроект предусматривает срок вступления в силу Федерального закона с 1 сентября 2024 года с учетом требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленную на снижение требований к пестицидам и агрохимикатам, не предназначенным для применения на территории Российской Федерации.

Вместе с тем при доработке законопроекта ко второму чтению необходимо учесть следующее.

Терминология законопроекта нуждается в уточнении. Так, согласно проектируемой части 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", информацию о вывозе из Российской Федерации партии пестицидов и агрохимикатов в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов должен размещать "владелец партии пестицидов или агрохимикатов". В то же время в проектируемой статье 24.1 того же федерального закона, устанавливающей требования к вывозу пестицидов и агрохимикатов, в частях 2 и 3 используется понятие "изготовитель либо юридическое лицо, входящее с ним в одну группу лиц", а в части 4 снова используется термин "владелец партии пестицидов и агрохимикатов". В статье 1 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", определяющей основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, дается определение понятия "изготовитель", в то время как понятие "владелец партии" в данной статье отсутствует. Таким образом, использование разных понятий в тексте статьи и отсутствие определения понятия "владелец партии" создает неопределенность при установлении лица, в отношении которого должны проводиться мероприятия по государственному надзору за соблюдением установленных данным Федеральным законом требований.

Проектируемой статьей 24.1 устанавливаются требования к вывозу пестицидов и агрохимикатов из Российской Федерации, однако не определено, какая ответственность последует за несоблюдение требований о размещении информации в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации концептуально не возражает против предлагаемых законопроектом изменений.

Счетная Палата Российской Федерации не имеет замечаний и предложений к законопроекту.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 471418-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин