Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 471415-8 "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от налогообложения НДС работ подрядчика), внесенный Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 471415-8 "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от налогообложения НДС работ подрядчика), внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроект направлен на реализацию поручения Президента Российской Федерации по итогам состоявшегося 10.02.2023 совещания по вопросам развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации об установлении порядка налогообложения услуг, оказываемых подрядными организациями, осуществляющими строительство индивидуальных жилых домов с применением в расчетах с гражданами-заказчиками счетов эскроу (подпункт "б" пункта 4 перечня поручений от 22.03.2023 N Пр-562).

Законопроектом предлагается освободить от налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) работы подрядчика, выполняемые на основании договора строительного подряда, заключенного с физическим лицом в соответствии с Федеральным законом "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу".

При этом налогоплательщики, осуществляющие указанные операции, вправе отказаться от освобождения от налогообложения НДС или приостановить его использование.

Проект федерального закона N 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о проектном финансировании профессиональных подрядных организаций в частном домостроении) находится на рассмотрении Государственной Думой и предусматривает возможность финансирования через эскроу-счета постройки частных домов вне организованных коттеджных комплексов по договору подряда. Привлекать средства граждан застройщики индивидуальных жилых домов смогут по тем же правилам, что и при долевом строительстве многоквартирных домов. Право привлечения подрядчиками средств граждан с применением эскроу-счетов предусматривается при использовании ими типовой документации или домокомплектов при строительстве индивидуальных домов. При этом домокомплекты должны включать в себя отечественную продукцию, требования к которой будут определены Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Кроме того, подрядчик должен раскрыть данные о себе и о реализованных им проектах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предполагается, что указанные нововведения позволят улучшить качество строящихся индивидуальных домов за счет привлечения профессиональных застройщиков, сделают рынок индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) более прозрачным, понятным и привлекательным для инвесторов, а также обеспечат рост объемов и темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов ИЖС.

Как указано в пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту, его принятие направлено на снижение стоимости объектов индивидуального жилищного строительства и, как следствие, на повышение доступности возведения таких объектов для граждан Российской Федерации.

В то же время Комитет считает необходимым отметить, что налогоплательщики, применяющие освобождение от налогообложения НДС, теряют право на вычет сумм НДС, предъявленных им продавцами товаров (работ, услуг), соответственно, весь "входной" НДС подрядчика выполняющего работы на основании договора строительного подряда, должен будет учитываться в стоимости его работ.

Положения статьи 2 законопроекта, определяющие порядок вступления в силу предлагаемой законопроектом нормы, следует привести в соответствие со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Принимая во внимание, что принятие законопроекта создаст равные условия налогообложения НДС работ, оказываемых подрядными организациями, осуществляющими строительство индивидуальных жилых домов с применением счетов эскроу, с порядком налогообложения этим налогом услуг застройщиков, оказываемых по договорам участия в долевом строительстве, а также с порядком налогообложения реализации жилых домов, жилых помещений, а также долей в них, концепция законопроекта поддерживается.

В то же время при подготовке законопроекта ко второму чтению, по мнению Комитета, следует рассмотреть вопрос о его дополнении положением, предусматривающим отнесение в целях главы 25 НК РФ к средствам целевого финансирования средств участников ИЖС, размещенных на счетах эскроу в соответствии с Федеральным законом "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (по аналогии со средствами, размещенными на счетах эскроу в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

У Счетной палаты Российской Федерации замечания и предложения к законопроекту отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 471415-8 "О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Первый заместитель председателя Комитета

О.Н. Ануфриева