Приложение N 1. Муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе на 2024-2026 годы

Приложение N 1

Муниципальная программа
по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе на 2024-2026 годы
(утв. постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 12 декабря 2023 г. N 7857)

Паспорт программы

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе на 2024-2026 годы
2	Муниципальный заказчик - координатор программы	Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района
3	Основные разработчики муниципальной программы	Сектор по взаимодействию с общественными и религиозными объединениями исполнительного комитета района; Управление образования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан; Управление культуры Альметьевского муниципального района Республики Татарстан; Управление по делам детей и молодёжи Альметьевского муниципального района Республики Татарстан; Управление социальной защиты Альметьевского муниципального района (по согласованию); Министерства труда и занятости Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе (по согласованию); Средства массовой информации города и района (по согласованию).
4	Цели и задачи муниципальной программы	Цели программы: - реализация государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации; - повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму профилактики и предупреждения их проявлений в районе. Задачи программы: 1) Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика и предотвращение конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве; 2) Формирование мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии; 3) Повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти на территории Альметьевского муниципального района в вопросах профилактики терроризма и экстремизма; 4) Совершенствование нормативно-правовой базы Альметьевского муниципального района по профилактике терроризма экстремизма; 5) Усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против терроризма и экстремизма с участием органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, негосударственных структур, СМИ, ученых, духовенства, правоохранительных органов; 6) Организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленной на устранение причин и условий способствующих совершению действий экстремистского характера.
5.	Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2024-2026 годы
6.	Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета составляет 1290,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2024 г. - 430 тыс. руб.; 2025 г. - 430 тыс. руб.; 2026 г. - 430 тыс. руб. Примечание: * Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
7.	Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели бюджетной эффективности	- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории Альметьевского муниципального района; - увеличение доли жителей Альметьевского муниципального района, у которых сформировалась нетерпимость ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений: 2024 г. - на 3,1%; 2025 г. - на 3,2%; 2026 г. - на 3,3%; - увеличение доли жителей Альметьевского муниципального района, у которых сформировалось толерантное сознание к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ: 2024 г. - на 2,3%; 2025 г. - на 2,4%; 2026 г. - на 2,4%; - увеличение доли в среде учащихся общеобразовательных и средне-специальных учебных учреждений, распространения культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости: 2024 г. - на 1,7%; 2025 г. - на 1,8%; 2026 г. - на 1,9%; - увеличение доли в молодежной среде укрепления и культивирования атмосферы межэтнического согласия и толерантности: 2024 г. - на 1,5%; 2025 г. - на 1,6%; 2026 г. - на 1,7%; - формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории Альметьевского муниципального района идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через муниципальные средства массовой информации
8.	Система организации контроля за исполнением программы	Исполнители программы предоставляют информацию об осуществлении программных мероприятий ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, куратору в установленной форме, для формирования сводного отчета. Общий контроль за исполнением программы осуществляет исполнительный комитет Альметьевского муниципального района. Антитеррористическая комиссия Альметьевского муниципального района по итогам каждого года вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации

1. Общая характеристика сферы реализации программы. Основные проблемы и пути их решения

Экстремизм и терроризм в любых формах своих проявлений превратились в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны. Поэтому проблема противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации - это одна из наиболее важных задач обеспечения безопасности на государственном уровне.

Реализация программы профилактики терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе на 2021-2023 года, утвержденная постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 9 января 2020 г. N 1800, позволила в целом стабилизировать степень угрозы совершения актов терроризма и экстремизма на территории Альметьевского муниципального района. Настоящая программа сохраняет с ней концептуальную преемственность.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 9 декабря 2020 г. N 1800

На сентябрь 2023 года в Альметьевском муниципальном районе проживает 213 тыс. 275 чел., из них татары - 55,2%, русские - 37,1%, чуваши - 2,8%, мордва - 1,4%, так же на территории Альметьевского муниципального района проживают: марийцы, украинцы, башкиры, азербайджанцы, узбеки, армяне, таджики, белорусы.

Общественно-политическая обстановка в Альметьевском муниципальном районе стабильная, особых протестных движений не наблюдается, фактов проявления терроризма или экстремизма не выявлено.

Проведенный анализ оперативной обстановки в религиозной сфере в Альметьевском муниципальном районе свидетельствует о том, что ситуация по данной линии оперативно-служебной деятельности имеет положительную тенденцию.

Однако не смотря на вышесказанное, обстановка остается напряженной, так как многие верующие - салафиты имеют нетрадиционные взгляды на религию ислама. За 9 месяцев 2023 года в Альметьевском муниципальном районе было вынесено 3 прокурорских предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в отношении граждан и привлечено к административной ответственности по ст. 20.3.3 ч. 1 КоАП РФ - 5 человека, по ст. 20.3. ч. 1 КоАП РФ - 12 человека.

За последние 5 лет действий террористического и экстремистского характера, совершенных жителями (с участием) Альметьевского муниципального образования (на территории), не выявлено. Действующих террористический ячеек на территории района по оперативным данным нет. На сегодняшний день лиц, отбывших наказание по статьям экстремистской и террористической направленности, или принявших радикальные формы ислама, на территории муниципального района не имеется. Информация о жителях района, выехавших для участия в боевых действиях на стороне международных террористических организаций не поступала.

Наиболее экстремистки рискогенной группой выступает молодежь. Это вызвано как социально-экономическими, так и этнорелигиозными факторами. Особую настороженность вызывает снижение общеобразовательного и общекультурного уровня молодых людей, чем пользуются экстремистки настроенные радикальные политические и религиозные силы. В данной сфере важна работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района, в рамках которой уделяется большое внимание профилактике рецидивной преступности среди несовершеннолетних. На сегодняшний день в подразделении органов внутренних дел по делам несовершеннолетних состоит на учете 120 несовершеннолетних подростков.

Таким образом, экстремизм, терроризм и преступность представляют реальную угрозу общественной безопасности и оказывают негативное влияние на все сферы общественной жизни.

В Альметьевском муниципальном районе накоплен положительный опыт по сохранению межнационального мира и согласия, активно ведется работа по искоренению рисков экстремизма в начальной стадии, повышению толерантности населения и преодолению этносоциальных и религиозных противоречий.

Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в районе. Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма, экстремизма и созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других субъектов в сфере профилактики правонарушений.

Программа является документом, открытым для внесения изменений и дополнений. Финансирование муниципальной программы предусмотрено в приложении "Цели, задачи и объем финансирования по мероприятиям "Муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма в Альметьевском муниципальном районе на 2024-2026 годы".

2. Цели, задачи, индикаторы оценки результатов муниципальной программы и финансирование по мероприятиям программы

Основными целями программы являются:

1. Повышение уровня защищенности жизни и спокойствия граждан, проживающих на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, их законных прав и интересов на основе противодействия экстремизму и терроризму, профилактики и предупреждения их проявлений.

2. Реализация государственной политики Российской Федерации в области профилактики терроризма и экстремизма на территории Альметьевского муниципального района.

3. Создание и поддержание политико-правовых, социально-экономических, культурно-бытовых, духовно-нравственных и иных условий для цивилизованного развития и жизнедеятельности представителей всех народов и конфессий, в совокупности составляющих население Альметьевского муниципального района.

Основными задачами программы являются:

1. Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика и предотвращение конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве.

2. Формирование общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии.

3. Профилактика и предотвращение конфликтов на социально-политической, этнической и конфессиональной почве.

4. Формирование у населения толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

5. Информирование населения Альметьевского муниципального района по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

6. Содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий.

7. Пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий.

8. Организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера.

Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма, проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации на территории Альметьевского муниципального района;

- увеличение доли жителей Альметьевского муниципального района, у которых сформировалось нетерпимость ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений:

2024 г. - на 3,1%;

2025 г. - на 3,2%;

2026 г. - на 3,3%;

- увеличение доли жителей Альметьевского муниципального района, у которых сформировалось толерантное сознание к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ:

2024 г.- на 2,3%;

2025 г. - на 2,4%;

2026 г. - на 2,4%;

- увеличение доли в среде учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учебных учреждений, распространения культуры интернационализма, согласия, национальной и религиозной терпимости:

2024 г. - на 1,5%;

2025 г. - на 1,6%;

2026 г. - на 1,6%;

- увеличение доли в молодежной среде укрепления и культивирования атмосферы межэтнического согласия и толерантности:

2024 г. - на 1,6%;

2025 г. - на 1,7%;

2026 г. - на 1,8%;

- формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории Альметьевского муниципального района идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации.

Срок реализации Программы рассчитан на период 2024 - 2026 годов без разделения на этапы.

Основная цель, задачи, индикаторы оценки результатов, а также объемы финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, представлены в приложении.

3. Механизм реализации программы и контроль за ее выполнением

Борьба с терроризмом требует комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, политического, социального и специального характера.

Планирование, взаимодействие, координацию и общий контроль за исполнением программы осуществляет антитеррористическая комиссия (далее - АТК) Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, которая ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на мероприятия программы, механизм ее реализации и состав исполнителей, запрашивает у министерств и ведомств, ответственных за выполнение мероприятий, сведения о ходе реализации программы.

Координация деятельности субъектов профилактики терроризма и экстремизма осуществляется АТК Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. При АТК Альметьевского муниципального района Республики Татарстан могут создаваться рабочие группы по отдельным направлениям профилактики терроризма и экстремизма или для решения конкретной проблемы. К участию в работе АТК Альметьевского муниципального района Республики Татарстан могут приглашаться с их согласия представители органов прокуратуры.

Реализация программы осуществляется в соответствии с ежегодным планом, содержащим перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований.

Финансирование мероприятий осуществляется из бюджета Альметьевского муниципального района.

Общий контроль за исполнением программы и координация деятельности профилактики терроризма и экстремизма осуществляется АТК в Альметьевском муниципальном районе. Решения (протоколы), принимаемые АТК, обязательны к исполнению руководителями предприятий, учреждений и организаций Альметьевского муниципального района.

Исполнители программы, ответственные за реализацию, представляют координатору программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий и освоенных денежных средствах, выделяемых исполнителям мероприятий, нарастающим итогом и в целом за отчетный год.

Межведомственная АТК в сфере профилактики терроризма и экстремизма проводит комплексный анализ состояния профилактики терроризма и экстремизма с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики, координирует их деятельность; разрабатывает план работ по профилактике терроризма и экстремизма; предоставляет в Республиканскую антитеррористическую комиссию информацию о состоянии профилактической деятельности; вносит предложения по повышению ее эффективности.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности программы (далее - годовой отчет) формируется координатором программы совместно с соисполнителями до 1 февраля года, следующего за отчетным, и представляется для формирования итоговой информации по Программе и направления Президенту Республики Татарстан и Премьер-министру Республики Татарстан.

Годовой отчет содержит:

конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации программы;

данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в программу;

иную информацию.

Внесение изменений в программу осуществляется ответственным исполнителем мероприятий программы либо во исполнение поручений Правительства Республики Татарстан в соответствии с установленными требованиями.

Выполнение мероприятий программы и эффективность использования финансовых средств планируется регулярно рассматривать на заседаниях АТК Альметьевского муниципального района с заслушиванием исполнителей программы.

Антитеррористическая комиссия Альметьевского муниципального района по итогам каждого года вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы за весь период ее действия состоят в пределах текущего финансирования из средств бюджета Альметьевского муниципального района.

Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета составляет 1290,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы:

2024 г. - 430 тыс. руб.;

2025 г. - 430 тыс. руб.;

2026 г. - 430 тыс. руб.

С учетом возможностей бюджета объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета Альметьевского муниципального района на трехлетний период и его уточнении на очередной финансовый год.

5. Оценка экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности реализации программы

Социально-экономическая эффективность будет оцениваться на основании данных социологических исследований, снижении масштабов уровня преступлений экстремистского и террористического характера, снижении уровня экстремистской активности и количества людей, вовлеченных в экстремистскую и террористическую деятельность.

Реализация программы позволит обеспечить:

- минимизацию совершения террористических актов на территории района:

2024 г. - на 2%;

2025 г. - на 3%;

2026 г. - на 3%;

- повышение эффективности системы социальной профилактики терроризма и экстремизма:

2024 г. - на 15%;

2025 г. - на 20%;

2026 г. - на 30%;

- привлечение к организации деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики терроризма и экстремизма;

- улучшение информационного обеспечения деятельности муниципальных органов и общественных организаций по обеспечению безопасности на территории Альметьевского муниципального района:

2024 г. - на 2,3%;

2025 г. - на 2,4%;

2026 г. - на 2,5%;

- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам:

2024 г. - на 2,1%;

2025 г. - на 2,2%;

2026 г. - на 2,3%.

Экологическая эффективность от реализации программы заключается в увеличении количества людей, задействованных в занятиях спортом и физической культурой; систематически занимающихся в различных кружках; участвующих в проведении национальных фестивалей, народных праздников и других мероприятиях, направленных на профилактику экстремизма и гармонизацию межнациональных отношений.

Бюджетная эффективность муниципальной программы заключается в повышении эффективности расходов, направленные на мероприятия в рамках реализации программы.

Реализация Программы позволит объединить усилия органов местного самоуправления, институтов гражданского и научно-экспертного сообщества в вопросах упрочения российского общегражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Альметьевского муниципального района.

Заместитель руководителя Исполнительного комитета района по правовым вопросам

Д.С. Яфизов