Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Самарской области
от 14.12.2023 N 1029

Стратегические приоритеты
Государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы управления пространственными данными в части установления границ муниципальных образований Самарской области, Самарской области

Система пространственных данных включает в себя данные о границах субъектов Российской Федерации, границах муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 2148 (далее - государственная программа РФ "Национальная система пространственных данных"), перед субъектами Российской Федерации поставлена задача повышения интенсивности наполнения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведениями о пространственных данных.

Полнота сведений ЕГРН и наличие в нем сведений о границах муниципальных образований Самарской области, границах Самарской области оказывает существенное влияние на упорядочение землепользования и повышение инвестиционного рейтинга региона.

Решение вопроса максимальной наполняемости ЕГРН сведениями о границах объектов землеустройства способствует повышению эффективности использования такого важнейшего природного ресурса, как земля, и обеспечивает, с одной стороны, его рациональное использование, с другой стороны, создание условий для устойчивого экономического развития территорий за счет расширения налогооблагаемой базы и удовлетворения потребностей граждан и общества в целом.

На практике территориальная неопределенность и отсутствие сведений об установленных надлежащим образом границах объектов землеустройства ведут к возникновению территориальных пограничных споров как между Самарской областью и субъектами Российской Федерации, имеющими общие с Самарской областью границы, так и между муниципальными образованиями Самарской области.

Четкое закрепление границ территорий муниципальных образований является базисом для эффективного территориального планирования и позволяет обеспечить возможность ведения государственной статистики в разрезе муниципальных образований, а также решить вопросы организации системы использования земель в границах муниципальных образований.

В Самарской области, как и в других субъектах Российской Федерации, имеются схожие причины возникновения проблемы отсутствия точных сведений о границах муниципальных образований, а также о границах между субъектами Российской Федерации. С принятием в 2006 году Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была начата реформа местного самоуправления. В то же время вопросы установления и изменения границ муниципальных образований являются не до конца отрегулированными. Так, до настоящего времени в регионах Российской Федерации проходят мероприятия по систематизации управления территориями, по становлению градостроительного комплекса и совершенствованию норм в сфере градостроительства и землеустройства.

За 2022 год в ЕГРН были внесены или изменены сведения о 1038 границах регионов Российской Федерации и муниципальных образований. Такие данные содержатся в докладе Росреестра о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году. В частности, в ЕГРН появились сведения о прохождении 62 границ между субъектами Российской Федерации и 717 границ муниципальных образований.

Самарская область имеет четыре границы со смежными субъектами Российской Федерации: Саратовской областью, Ульяновской областью, Оренбургской областью, Республикой Татарстан. По итогам реализации Государственной программы в 2021 году в ЕГРН внесены сведения о местоположении границы Самарской области, смежной с Саратовской областью. В 2022 году подписаны два соглашения об установлении границ Самарской области с Ульяновской областью и Республикой Татарстан. В ЕГРН внесены сведения о границе Самарской области, смежной с Ульяновской областью, Республикой Татарстан.

В части определения границ муниципальных образований Самарской области в рамках Государственной программы в 2019-2022 годах осуществлен комплекс мероприятий в отношении 329 муниципальных образований Самарской области, обеспечивающих внесение в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, а также в ЕГРН сведений о границах муниципальных образований Самарской области.

В то же время границы муниципальных образований Самарской области в виде картографического описания были утверждены в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Самарской области об установлении границ.

В ходе проведения землеустроительных работ в целях описания местоположения границ муниципальных образований Самарской области в 2019-2020 годах в картографическом описании границ муниципальных образований Самарской области, содержащемся в законах Самарской области об установлении границ, были выявлены ошибки и неточности. При этом сведения о границах таких муниципальных образований Самарской области внесены в ЕГРН с учетом исправлений указанных ошибок. В результате сложилась ситуация, при которой картографическое описание границ, содержащееся в законах Самарской области об установлении границ, отлично от имеющихся в ЕГРН данных о границах.

Для внесения изменений в законы Самарской области об установлении границ муниципальных образований необходима подготовка картографического описания границ, достаточного для внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Самарской области об установлении границ муниципальных образований Самарской области.

В 2024-2025 годах в рамках реализации Государственной программы планируется обеспечить внесение изменений в картографическое описание границ 110 муниципальных образований Самарской области, содержащееся в законах Самарской области об установлении границ.

2. Описание приоритетов и целей региональной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

обеспечение функционирования системы пространственных данных для создания единой электронной картографической основы в части актуализации административно-территориального, кадастрового деления территории Самарской области в разрезе муниципальных образований, мониторинг его актуальности и обновление;

повышение эффективности системы государственного управления земельными ресурсами для выполнения задач, определенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, которым установлены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

Целью Государственной программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития Самарской области в сфере земельно-имущественных отношений.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Приоритеты и цель Государственной программы взаимосвязаны с положениями государственной программы РФ "Национальная система пространственных данных", которой установлена цель в том числе по обеспечению полноты и качества сведений в ЕГРН в объеме 95 процентов к концу 2030 года.

Для достижения данной цели на территории Самарской области в рамках реализации Государственной программы осуществляется уточнение данных ЕГРН, внесение в ЕГРН сведений об административных границах, в том числе о границах между субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями Самарской области.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы

Задачей государственного управления в сфере реализации Государственной программы является обеспечение описания местоположения измененных границ муниципальных образований Самарской области.

Достижение указанной задачи планируется осуществить посредством реализации комплекса процессных мероприятий "Обеспечение внесения изменений в картографическое описание границ 110 муниципальных образований Самарской области, содержащееся в законах Самарской области об установлении границ".

Ожидаемым результатом реализации данного комплекса процессных мероприятий является внесение изменений в картографическое описание границ муниципальных образований Самарской области, в текстовом описании границ которых, содержащемся в законах Самарской области об установлении границ, выявлены противоречия.