Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Самарской области
от 14.12.2023 N 1032

Стратегические приоритеты
в сфере реализации Государственной программы

1. Оценка текущего состояния водохозяйственного комплекса Самарской области

Самарская область расположена в среднем течении реки Волги. Гидрографическая сеть представлена Куйбышевским и Саратовским водохранилищами, более 220 реками и малыми водотоками общей протяженностью более 6500 км, а также озерами, водохранилищами (прудами), построенными на местном стоке (далее - поверхностные водные объекты).

В результате хозяйственной деятельности и под воздействием природных и антропогенных факторов на реках и водохранилищах на местном стоке развиваются негативные процессы, такие как абразия берегов, заиление и переформирование донного рельефа, подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности и ценных сельскохозяйственных угодий.

За последние десятилетия обострились экологические проблемы, обусловленные мощным антропогенным воздействием на природные системы. Множество технических и социальных факторов приводят к количественным и качественным изменениям природных и техногенных систем, влекущим за собой изменения условий жизнедеятельности человека как в природной среде, так и в социально-экономической сфере.

Таким образом, одним из приоритетных направлений природоохранной политики на территории Самарской области является оздоровление санитарно-экологической обстановки на поверхностных водных объектах. Расчистка поверхностных водных объектов области обеспечит удаление накопленных донных отложений и "живой ток" воды в реках, улучшит качество поверхностных вод.

Улучшение экологического состояния поверхностных водных объектов в Самарской области, восстановление хозяйственного значения и увеличение водности, уменьшение негативного воздействия паводков на прибрежные территории - важные задачи, решение которых необходимо для повышения уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Самарской области.

При проведении анализа состояния водохозяйственного комплекса Самарской области особое внимание необходимо уделить вопросу эксплуатации гидротехнических сооружений, предназначенных для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ и рек.

На территории Самарской области находятся порядка 600 гидротехнических сооружений. В результате длительной эксплуатации гидротехнических сооружений без проведения необходимых ремонтных работ, недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, низкого уровня эксплуатации, отсутствия квалифицированного персонала, дефектов при строительстве большое количество сооружений в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Большинство собственников и эксплуатирующих организаций даже крупных прудов и водохранилищ не способны самостоятельно без государственной поддержки выполнять требования, определенные законодательством, в части ведения ремонтных работ и реконструкции, подготовки сооружений к пропуску паводков, оформления деклараций безопасности.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений являются:

преддекларационное обследование гидротехнических сооружений и определение вероятного вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Самарской области;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе путем приведения их в безопасное техническое состояние.

Затопления (подтопления), размыв береговой линии существенно ухудшают экологическую ситуацию близлежащих территорий. Негативное воздействие водохранилищ и рек, в первую очередь, выражается в переработке берегов, нивелировании береговой линии и, в конечном итоге, потере значительного числа сельскохозяйственных, лесных угодий и урбанизированной территории в процессе подтопления земель. При затоплении прибрежных полос, в том числе в период весенних паводков, происходит смыв загрязнений в водоемы, что приводит к ухудшению качества воды и общей экологической обстановки в регионе в целом. Процесс разрушения берегов можно остановить только путем строительства берегоукрепительных сооружений.

Важное значение в решении природоохранных проблем имеет установление водохозяйственных зон и формирование государственного водного реестра.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Соблюдение особого режима хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон позволит существенно снизить химическое и микробиологическое загрязнение поверхностных водных объектов за счет ликвидации неорганизованных источников, уменьшения или устранения почвенной эрозии и предотвращения загрязнения склонового стока.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности осуществляется путем размещения специальных информационных знаков.

Кроме того, важнейшую роль в области использования и охраны водных объектов, своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, обеспечения разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов выполняет проведение мониторинга водных объектов.

Эффективное решение проблем расчистки поверхностных водных объектов и обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений возможно с применением программного метода - комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинг ситуации и достигнутых результатов.

За период с 2014 по 2022 год в рамках Государственной программы были достигнуты следующие результаты:

проведено обследование 420 гидротехнических сооружений и выявлены гидротехнические сооружения, находящиеся в аварийном и предаварийном состоянии;

отремонтированы 2 гидротехнических сооружения, находящихся в неудовлетворительном уровне безопасности;

построены 9 сооружений инженерной защиты и берегоукрепления общей протяженностью 14,031 км;

расчищено 6 участков поверхностных водных объектов протяженностью 20,97 км, а также озеро площадью 5,2 км;

определены водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы на водных объектах в пределах Самарской области протяженностью 537,423 км и установлены специальные информационные знаки в количестве 461 единицы;

подготовлены и направлены в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления и подтопления водных объектов в пределах населенных пунктов Самарской области протяженностью 222,795 км.

В результате реализации мероприятий Государственной программы обеспечена защита от подтопления и затопления на территории Самарской области и улучшены условия проживания 9634 человек.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Основными целями государственной политики в сфере развития водохозяйственного комплекса являются:

участие в достижении национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474);

гарантированное обеспечение водными ресурсами потребностей населения и отраслей экономики, способствующее социально-экономическому развитию Самарской области. Достижение этой цели позволит обеспечить в долгосрочной перспективе необходимыми водными ресурсами макроэкономическую стабильность и конкурентоспособность экономики Самарской области, а также будет способствовать сбалансированному развитию сараны в целом и поддержанию высокого уровня ее продовольственной, промышленной и энергетической безопасности;

восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Улучшение качества воды в водных объектах является важнейшим условием достижения высоких стандартов жизни населения, создания комфортных экологических условий и обеспечения защиты интересов будущих поколений жителей региона;

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод. Обеспечение высокого уровня защищенн