Приложение. Государственная программа Кировской области "Обеспечение ветеринарного благополучия"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Кировской области
от 15.12.2023 N 665-п

Государственная программа
Кировской области "Обеспечение ветеринарного благополучия"

Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Кировской области "Обеспечение ветеринарного благополучия"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

Эпизоотическое благополучие во многом определяет социально-экономическую ситуацию в Кировской области, перспективы ее развития, способствует рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей.

Более 28 лет в Кировской области сохраняется благополучие по особо опасным болезням животных, в том числе общим для человека и животных, таким как сибирская язва (с 1995 года), туберкулез (с 1994 года), бруцеллез (с 1982 года), ящур (с 1968 года) и другие.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, их лечению, контролю за выпуском безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства, защите населения от болезней, общих для человека и животных, осуществляются государственной ветеринарной службой Кировской области (далее - госветслужба).

В состав госветслужбы входят управление ветеринарии Кировской области (далее - управление) и 25 кировских областных государственных учреждений ветеринарии, подведомственных управлению (далее - учреждения ветеринарии), в том числе 24 станции по борьбе с болезнями животных (1 областная, 10 межрайонных, 13 районных) и 1 областная ветеринарная лаборатория. В составе 9 станций по борьбе с болезнями животных функционируют 9 ветеринарных лабораторий.

В зоне обслуживания учреждений ветеринарии находится 236,9 тыс. голов крупного рогатого скота, 244,7 тыс. голов свиней, 19,3 тыс. голов мелкого рогатого скота, 1,1 тыс. голов лошадей, 4 116,8 тыс. голов птицы, 109,2 тыс. голов кошек и собак.

Ежегодно в Кировской области государственной ветеринарной службой проводится более 19 млн. ветеринарных головообработок различных видов сельскохозяйственных, диких, домашних и иных животных против 49 инфекционных и паразитарных болезней.

Угрозу эпизоотическому благополучию Кировской области представляет целый ряд причин и факторов риска:

общее ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации, особенно в регионах, граничащих с Кировской областью;

наличие почвенных очагов инфекций на территории Кировской области;

цикличность заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин);

занос возбудителей болезней животных на территорию Кировской области (риски биолого-социального характера).

Напряженной остается эпизоотическая обстановка по ряду заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, таких как бешенство, африканская чума свиней (далее - АЧС), высокопатогенный грипп птиц.

Реальная угроза распространения на территории Кировской области АЧС - заболевания, протекающего со 100-процентной летальностью, вакцины против которого не существует, ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводства на территории региона как отрасли.

В 2021 - 2023 годах на территории Кировской области устанавливались ограничительные мероприятия по АЧС на инфицированных объектах в результате выявления генетического материала вируса АЧС в готовой продукции, завезенной из других регионов, а также 2 эпизоотических очага (в охотничьих угодьях у диких кабанов, в личном подсобном хозяйстве у домашних свиней).

В целях подтверждения отсутствия циркуляции вируса АЧС, а также профилактики и недопущения его распространения на территории Кировской области специалистами госветслужбы ежегодно проводятся диагностические (мониторинговые) исследования биологического и патологического материала от домашних свиней и диких кабанов на данное заболевание.

Не менее актуальным остается вопрос профилактики и сохранения эпизоотического благополучия региона по высокопатогенному гриппу птиц. В 2021 году была зарегистрирована вспышка высокопатогенного гриппа птиц на территории птицефабрики, которая была определена эпизоотическим очагом. В результате проведения комплекса мероприятий по ликвидации данного заболевания были изъяты и уничтожены все поголовье птицы, птицеводческая продукция в очаге, а также в угрожаемой зоне.

В 2023 году на территории Кировской области зарегистрировано 10 очагов болезни среди дикой перелетной птицы (чайки).

В целях доказательства отсутствия циркуляции вируса высокопатогенного гриппа птиц специалистами госветслужбы Кировской области ежегодно проводится отбор проб материала от диких водоплавающих птиц в зонах их сезонных миграций, синантропных и домашних птиц, в том числе от павших птиц, для исследования на данное заболевание в рамках регионального мониторинга.

Среди всех регистрируемых заболеваний наибольшее количество приходится на бешенство. Резервуаром и главным источником возбудителя бешенства являются дикие плотоядные животные, при эпизоотиях городского типа основные распространители болезни - животные без владельцев (бродячие и безнадзорные собаки и кошки). Благодаря проведению комплекса мероприятий по вакцинации домашних животных и оральной иммунизации диких плотоядных животных удалось сократить количество случаев заболевания животных бешенством со 106 случаев в 2015 году до 1 случая в 2023 году.

Существует проблема в сфере обращения с животными без владельцев на территории Кировской области - отсутствие достаточного количества мест для содержания животных без владельцев, отвечающих требованиям действующего законодательства. В связи с этим, а также с целью предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий необходимо создание приютов для животных. В ходе реализации государственной программы планируется строительство государственного приюта для животных без владельцев.

Обеспечение безопасности и качества продовольственного сырья животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении на территории Кировской области заключается в осуществлении комплекса мероприятий по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы, государственного ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в продуктах животного происхождения, по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, мониторинга ветеринарных сопроводительных документов в подсистеме "Меркурий" Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

За 2022 год госветслужбой было подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе 13 217,7 тыс. единиц продукции. По результатам экспертизы направлено на обезвреживание, утилизацию и уничтожение 632,5 тонны мяса и субпродуктов, что позволило не допустить пищевых отравлений среди населения.

Начиная с 2020 года на территории Кировской области в рамках государственного ветеринарного мониторинга проводятся исследования пищевых продуктов животного происхождения на остатки запрещенных и вредных веществ.

Исследования пищевой продукции проводятся на базе Кировской областной ветеринарной лаборатории, которая аккредитована в национальной системе аккредитации. Проведение данных исследований позволяет предотвратить поступление в учреждения социальной сферы некачественной и опасной пищевой продукции, тем самым сохраняя здоровье наиболее социально уязвимых категорий граждан - детей, пожилых людей, пациентов лечебных и профилактических учреждений. В период 2020 - 2022 годов проведено 9 809 исследований продукции на различные показатели качества и безопасности. Информация обо всех фактах выявления некачественной и опасной продукции была передана в территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека для принятия мер в рамках своих полномочий.

По состоянию на 01.01.2023 на территории Кировской области на учете в государственной ветеринарной службе состоит 113 скотомогильников, в том числе 34 сибиреязвенных скотомогильника. Для предотвращения угрозы возникновения зооантропонозных заболеваний органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Кировской области наделены на неопределенный срок полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных. В ходе реализации программы планируется обеспечить безопасное содержание сибиреязвенных скотомогильников, завершить работы по ликвидации закрытых скотомогильников, установить (изменить) границы (размеры) санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

Для развития экспорта продукции агропромышленного комплекса (далее - АПК) необходимы аккредитация и (или) расширение области аккредитации ветеринарных лабораторий. Оценка подтверждения критериям безопасности продукции АПК, реализуемой на экспорт, должна проводиться только в аккредитованных лабораториях.

По состоянию на 01.01.2023 из 10 ветеринарных лабораторий аккредитованы в национальной системе аккредитации 3 учреждения.

Современные требования в сфере ветеринарии невозможно выполнить без соответствующего кадрового обеспечения и улучшения материально-технического оснащения государственной ветеринарной службы.

В госветслужбе Кировской области существует проблема кадрового дефицита ветеринарных специалистов, особенно в сельской местности. В 2022 году доля вакансий ветеринарных специалистов учреждений ветеринарии составила 15%, уровень средней заработной платы ветеринарных специалистов госветслужбы (без учета руководителей) по отношению к уровню средней заработной платы по Кировской области в 2022 году составил 78%.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Одной из национальных целей развития, обозначенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474), определена цель сохранения населения, здоровья и благополучия людей, на которую направлена реализация государственной программы Кировской области "Обеспечение ветеринарного благополучия".

Стратегическими приоритетами Государственной программы являются:

обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных;

обеспечение выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животного происхождения;

обеспечение защиты территории Кировской области от заноса и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных;

развитие животноводства и перерабатывающей промышленности;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Стратегические приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определяются исходя из следующих положений:

Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474;

постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";

Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года".

Целью Государственной программы является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Кировской области.

3. Задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение защиты территории Кировской области от заноса и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, общих для человека и животных;

обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных и пищевых отравлений;

обеспечение условий для эффективного развития государственной ветеринарной службы;

создание государственного приюта для животных;

укрепление материально-технической базы учреждений ветеринарии.

Разработка и реализация мероприятий Государственной программы позволит защитить население, сохранить здоровье и благополучие людей за счет:

обеспечения эпизоотического благополучия по заразным болезням, в том числе общим для человека и животных, позволяющего сохранить и увеличить поголовье сельскохозяйственных животных, которые являются источником продукции животного происхождения;

обеспечения выпуска безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

обеспечения безопасности граждан при обращении с животными без владельцев;

обеспечения надлежащего (безопасного) состояния сибиреязвенных скотомогильников, ликвидации закрытых скотомогильников;

реализации государственной политики в области ветеринарии и области обращения с животными на территории Кировской области;

укрепления и модернизации материально-технической базы учреждений ветеринарии;

привлечения квалифицированных кадров на работу в государственную ветеринарную службу Кировской области.

Паспорт
государственной программы Кировской области "Обеспечение ветеринарного благополучия"

1. Основные положения

Куратор Государственной программы	Терешков Ю.И., заместитель Председателя Правительства Кировской области
Ответственный исполнитель Государственной программы	Чучалин С.Ф., начальник управления ветеринарии Кировской области
Соисполнитель Государственной программы	-
Период реализации Государственной программы	2024 - 2030 годы
Цели Государственной программы	обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Кировской области
Направления (подпрограммы) Государственной программы	-
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации	2 687 582,00 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации / государственными программами Российской Федерации	национальная цель развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" (показатель "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации") / Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

2. Показатели Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Уровень показателя	Признак возрастания/ убывания	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение			Значение показателя по годам							Документ	Ответственный за достижение показателя	Связь с показателями национальных целей
					значение	год		2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
Цель "Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Кировской области"
1	Доля особо опасных болезней животных, зарегистрированных на территории Кировской области	ГП	убывающий	процент	3	2023	5		5	4	3	3	2	2		управление ветеринарии Кировской области
2	Количество случаев заражения людей от домашних и сельскохозяйственных животных особо опасными болезнями животных, общими для человека и животных	ГП	убывающий	единиц на 100 тыс. человек	0	2023	0		0	0	0	0	0	0		управление ветеринарии Кировской области	обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации
3	Доля учреждений ветеринарии, в которых улучшено материально-техническое оснащение	ГП	возрастающий	процент	56	2023	65		73	82	86	91	95	100		управление ветеринарии Кировской области
4	Доля аккредитованных ветеринарных лабораторий от их общего количества	ГП	возрастающий	процент	30	2023	55		55	55	55	55	55	55		управление ветеринарии Кировской области

3. Структура Государственной программы

N п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента		Связь с показателями
	Структурные элементы, не входящие в направления (подпрограммы)
1	Комплекс процессных мероприятий "Предупреждение и ликвидация болезней животных"
	Ответственный за реализацию (управление ветеринарии Кировской области)		-
1.1	Задача "Обеспечение защиты территории Кировской области от заноса и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, общих для человека и животных"	Обеспечены эпизоотическое благополучие отрасли АПК, продовольственная безопасность, повышена инвестиционная привлекательность отрасли АПК Кировской области		доля особо опасных болезней животных, зарегистрированных на территории Кировской области; количество случаев заражения людей от домашних и сельскохозяйственных животных особо опасными болезнями животных, общими для человека и животных
1.2	Задача "Обеспечение выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животного происхождения"	обеспечена защита населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений, предотвращено поступление в учреждения социальной сферы некачественной и опасной пищевой продукции		количество случаев заражения людей от домашних и сельскохозяйственных животных особо опасными болезнями животных, общими для человека и животных
2	Комплекс процессных мероприятий "Содержание скотомогильников и ликвидация закрытых скотомогильников"
	Ответственный за реализацию (управление ветеринарии Кировской области)		-
	Задача "Обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных"	обеспечено надлежащее (безопасное) состояние сибиреязвенных скотомогильников, ликвидированы закрытые скотомогильники		количество случаев заражения людей от домашних и сельскохозяйственных животных особо опасными болезнями животных, общими для человека и животных
3	Комплекс процессных мероприятий "Управление и реализация государственной политики в сфере ветеринарии и области обращения с животными"
	Ответственный за реализацию (управление ветеринарии Кировской области)		-
	Задача "Обеспечение условий для эффективного развития государственной ветеринарной службы"	оказаны меры социальной поддержки специалистам государственной ветеринарной службы; повышена квалификации специалистов учреждений ветеринарии; заработная плата ветеринарных специалистов доведена до среднего уровня по региону; повышен престиж профессии ветеринарного врача и привлечению молодых специалистов на работу в государственную ветеринарную службу		доля особо опасных болезней животных, зарегистрированных на территории Кировской области; количество случаев заражения людей от домашних и сельскохозяйственных животных особо опасными болезнями животных, общими для человека и животных; доля учреждений ветеринарии, в которых улучшено материально-техническое оснащение; доля аккредитованных ветеринарных лабораторий от их общего количества
4	Региональный проект "Развитие государственной ветеринарной службы Кировской области" (куратор - Терешков Ю.И., заместитель Председателя Правительства Кировской области)
	Ответственный за реализацию (управление ветеринарии Кировской области)		Срок реализации - 2024 - 2030 годы
	Задача "Укрепление материально-технической базы учреждений ветеринарии"	Учреждения ветеринарии обеспечены автотранспортом, специальной техникой, оборудованием и материалами, необходимых для выполнения диагностических, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечена транспортная доступность до потребителей ветеринарных услуг, обеспечено надлежащее состояние зданий и помещений учреждений ветеринарии. Обеспечена готовность государственной ветеринарной службы к практическим действиям по защите населения в случае возникновения особо опасных болезней животных на территории Кировской области		доля учреждений ветеринарии, в которых улучшено материально-техническое оснащение
5	Региональный проект (входящий в состав национального проекта) "Развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса в Кировской области" (куратор - Терешков Ю.И., заместитель Председателя Правительства Кировской области)
	Ответственный за реализацию (министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, управление ветеринарии Кировской области)		Срок реализации - 2024 год
	Задача "Создана сквозная система финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции АПК"	Обеспечено необходимое условие для экспорта продукции агропромышленного комплекса - проведение исследований сельскохозяйственной продукции в аккредитованных ветеринарных лабораториях. Обеспечена аккредитация и (или) расширение области аккредитации в национальной системе аккредитации ветеринарных лабораторий, подведомственных управлению ветеринарии Кировской области		доля аккредитованных ветеринарных лабораторий от их общего количества

4. Финансовое обеспечение Государственной программы с детализацией по главным распорядителям средств областного бюджета

N п/п	Наименование государственной программы (комплексной программы), структурного элемента, источник финансирования, ответственный исполнитель, соисполнитель	Объем финансового обеспечения по годам реализации (тыс. рублей)
		2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год	Всего
	Государственная программа Кировской области "Обеспечение ветеринарного благополучия" - всего	434 248,80	402 904,30	393 312,10	364 279,20	364 279,20	364 279,20	364 279,20	2 687 582,00
	в том числе:
	федеральный бюджет	19 280,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	19 280,30
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	19 280,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	19 280,30
	областной бюджет	414 968,50	402 904,30	393 312,10	364 279,20	364 279,20	364 279,20	364 279,20	2 668 301,70
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	414 968,50	402 904,30	393 312,10	364 279,20	364 279,20	364 279,20	364 279,20	2 668 301,70
	министерство строительства Кировской области	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1	Комплекс процессных мероприятий "Предупреждение и ликвидация болезней животных" - всего	334 220,10	335 429,00	336 334,90	284 230,40	284 230,40	284 230,40	284 230,40	2 142 905,60
	областной бюджет	334 220,10	335 429,00	336 334,90	284 230,40	284 230,40	284 230,40	284 230,40	2 142 905,60
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	334 220,10	335 429,00	336 334,90	284 230,40	284 230,40	284 230,40	284 230,40	2 142 905,60
2	Комплекс процессных мероприятий "Содержание скотомогильников и ликвидация закрытых скотомогильников" - всего	22 671,00	19 389,00	8 889,00	710,00	710,00	710,00	710,00	53 789,00
	областной бюджет	22 671,00	19 389,00	8 889,00	710,00	710,00	710,00	710,00	53 789,00
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	22 671,00	19 389,00	8 889,00	710,00	710,00	710,00	710,00	53 789,00
3	Комплекс процессных мероприятий "Управление и реализация государственной политики в сфере ветеринарии и области обращения с животными" - всего	48 082,60	48 086,30	48 088,20	45 755,70	45 755,70	45 755,70	45 755,70	327 279,90
	областной бюджет	48 082,60	48 086,30	48 088,20	45 755,70	45 755,70	45 755,70	45 755,70	327 279,90
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	48 082,60	48 086,30	48 088,20	45 755,70	45 755,70	45 755,70	45 755,70	327 279,90
4	Региональный проект "Развитие государственной ветеринарной службы Кировской области" - всего	9 800,00	0,00	0,00	33 583,10	33 583,10	33 583,10	33 583,10	144 132,40
	в том числе:
	областной бюджет	9 800,00	0,00	0,00	33 583,10	33 583,10	33 583,10	33 583,10	144 132,40
	управление ветеринарии Кировской области	9 800,00	0,00	0,00	33 583,10	33 583,10	33 583,10	33 583,10	144 132,40
5	Региональный проект "Развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса в Кировской области" - всего	19 475,10	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	19 475,10
	в том числе:
	федеральный бюджет	19 280,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	19 280,30
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	19 280,30	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	19 280,30
	областной бюджет	194,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	194,80
	в том числе:
	управление ветеринарии Кировской области	194,80	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	194,80