Приложение. Государственная программа Кировской области "Реализация молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Кировской области
от 15.12.2023 N 684-п

Государственная программа
Кировской области "Реализация молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей"

Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Кировской области "Реализация молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

Согласно статистическим данным на 01.01.2023 на территории Кировской области проживает 97 тысяч детей в возрасте от 7 до 13 лет и 246 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет, что делает молодежную политику одним из приоритетных направлений работы Правительства Кировской области.

Целенаправленное включение молодых людей в решение социально-экономических задач региона осуществляется через непосредственную подготовку молодежных проектов, участие в работе общественных организаций и объединений, реализацию инициатив за счет грантовых средств, участие в системе молодежного самоуправления, интеграцию молодых граждан в социокультурные отношения.

В регионе действуют отделения общероссийских молодежных организаций, региональные и местные организации, значительное количество неформальных объединений по интересам. В их деятельность на постоянной основе вовлечены порядка 96 тысяч молодых людей. В целях реализации государственной политики в интересах детей и молодежи в 2022 году создано новое Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи "Движение первых".

Основным механизмом системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у молодежи, создания комфортных условий для самореализации является Всероссийская форумная кампания и грантовые конкурсы различного уровня, участие в проектах платформы "Россия - страна возможностей". В регионе функционирует проектный офис по поддержке молодежных инициатив, работа которого направлена на организацию и проведение обучающих семинаров, оказание консультационной и методической поддержки по вопросам социального проектирования. Благодаря этому в регион привлекаются дополнительные финансовые ресурсы в виде грантов. Так, в 2022 году на реализацию 140 молодежных инициатив удалось привлечь почти 146 миллионов рублей, в 2021 году поддержку получили 144 проекта на общую сумму 121 миллион рублей.

С целью создания условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, внедрения технологии "социального лифта" на территории региона сформированы молодежные советы при главах всех муниципальных образований Кировской области, молодежный совет при Губернаторе Кировской области, представители общественных организаций и объединений включены в общественные советы органов исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований Кировской области. Помимо советов молодежи, на территории региона осуществляют свою деятельность 288 органов ученического самоуправления и 393 органа студенческого самоуправления, Молодежное правительство Кировской области и Молодежный парламент Кировской области.

В регионе создан 21 муниципальный добровольческий центр, деятельность которых направлена на развитие и поддержку волонтерства, благотворительности и гражданских инициатив. Благодаря реализации ключевых мероприятий сферы добровольчества в 2022 году численность граждан, вовлеченных в волонтерскую деятельность, составила 82 451 человек, что на 9 785 человек больше, чем в 2021 году. В общероссийскую акцию взаимопомощи #МыВместе, начиная с 2020 года, включились более 2,5 тысяч волонтеров. С февраля 2022 года штабами "МыВместе" обеспечивается постоянное оказание помощи семьям военнослужащих, сбор гуманитарной и иной помощи, проведение отдельных мероприятий для военнослужащих и их семей, помощь пунктам набора граждан для службы по контракту.

Вместе с тем в молодежной среде существует комплекс проблем, сдерживающий ее развитие и приводящий к снижению интеллектуального и экономического потенциала Кировской области.

Одной из проблем при работе с молодежью является недостаточное кадровое обеспечение органов и учреждений, участвующих в реализации молодежной политики. Зачастую специалист по делам молодежи в администрациях муниципальных образований Кировской области совмещает работу по другим направлениям (спорт, туризм, культура и т.п.), что не позволяет эффективно реализовывать государственные задачи в полном объеме. Кроме того, значительное количество специалистов не имеют профильного образования или профессиональной подготовки. Так, в 2022 году штатная численность специалистов по молодежной политике на региональном и муниципальном уровне составила 225 человек. Доля специалистов с профильным образованием - 66%. Решением проблемы станет реализация комплекса мер, направленных на формирование профессионального сообщества в сфере молодежной политики, создание стабильного и соответствующего задачам молодежной политики кадрового состава, создание условий для обеспечения социальных и экономических гарантий для работников указанной сферы.

Также одной из ключевых проблем сферы молодежной политики является недостаточно развитая инфраструктура для работы с молодежью. Следует отметить, что мероприятия для молодежи проводятся на площадках различных организаций (дома культуры, образовательные организации, библиотеки, площади и пр.), что не позволяет создать постоянные точки притяжения молодых людей. В связи с отсутствием площадок для самореализации молодежи возникают проблемы криминогенного и антисоциального характера, и нередко молодежь начинает выражать свое мнение, используя деструктивные способы самовыражения, в том числе незаконные.

Поэтому одной из перспективных задач является создание современных творческих пространств, коворкингов, молодежных центров по принципу "третье место", которые могут открываться в виде отдельных помещений в домах культуры, библиотеках, домах творчества и др., а также оборудование прилегающих территорий для проведения на них молодежных проектов и мероприятий.

Повышается медиаграмотность молодых людей, поэтому важно осуществлять поиск новых способов коммуникации с молодежью, которым она будет оказывать высокую степень доверия. В частности, социологическое исследование, проведенное министерством молодежной политики Кировской области в 2022 году (далее - социологическое исследование), показало, что очень небольшая доля молодежи смотрит телевизор - 17%, слушает радио - 5% и читает газеты - 4%. Жизнь в цифровой сфере протекает в социальных сетях (71%), мессенджерах (28%), новостных порталах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (28%).

Для информирования молодежи о самореализации используются группы в социальных сетях, каналы в мессенджерах, сайты министерства молодежной политики Кировской области и Правительства Кировской области. Кроме того, проводятся очные презентации проектов и мероприятий, участие в теле- и радиоэфирах. Несмотря на высокий уровень информационного охвата в социальных сетях (952 тысячи единиц в 2022 году), существует потребность в улучшении качества подаваемого контента, необходимо учитывать не только особенность восприятия молодежи ("картинка" - красиво, современно, удобно, неформальное общение, простой и понятный язык), но и наполнение контента информацией, формирующей осознанное и уважительное отношение к традиционным ценностям Российской Федерации (семья, дети, мораль, справедливость, культура и др.).

В результате решения проблем, связанных с кадровым обеспечением сферы молодежной политики, развитием инфраструктуры для работы с молодежью и информационным обеспечением сферы, будут созданы все необходимые условия для реализации проектов и программ, направленных на воспитание самостоятельной, идейной, ответственной молодежи.

По данным социологического исследования, основными формами занятости молодежи являются обучение (47%) и работа (49%). При этом досуг молодежи достаточно разнообразен: спорт (32%), творчество (31%), активность в семейной жизни (25%), профессиональное развитие (21%), общественная жизнь (18%). Кроме того, 16% отдают предпочтение добровольчеству, а 7% - науке.

Реализация мероприятий, проводимых с молодежью, должна строиться на основе ее интересов и ключевых запросов, выявленных у молодых людей по результатам опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения: сильное социальное государство; дальнейшее развитие добровольчества; обеспечение возможностей для получения качественного образования; помощь в трудоустройстве; поддержка семьи и помощь в приобретении собственного жилья; помощь в сохранении здоровья; модернизация коммуникаций; обеспечение безопасной среды для жизни; создание комфортных условий для самореализации.

Также одним из основных направлений реализации молодежной политики является организация досуга, отдыха, оздоровления молодежи. Данное направление на протяжении нескольких лет входит в систему национальных приоритетов Российской Федерации. Развитие сферы детского отдыха и оздоровления способствует социализации детей и молодежи, развитию их способностей, личностному и профессиональному самоопределению, а также культурному, образовательному и физическому развитию и оздоровлению.

Всего в 2022 году на территории Кировской области функционировали 468 организаций отдыха детей и их оздоровления (22 загородные стационарные организации отдыха и оздоровления, 444 учреждения с дневным пребыванием детей, 2 санаторно-курортные организации).

По итогам оздоровительной кампании 2022 года общий охват детей различными формами отдыха и оздоровления составил 58 036 несовершеннолетних. Кроме того, для 193 детей Кировской области был организован отдых в Краснодарском крае и Республике Крым.

Общее количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые были охвачены организованными формами отдыха и оздоровления, в 2022 году составило 17 170 несовершеннолетних (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья).

В то же время приоритетным остается развитие содержания реализуемых программ и проектов в организациях детей организациях отдыха детей и их оздоровления с учетом национальных целей и задач воспитания.

Особое внимание необходимо уделить ценностному содержанию воспитания на основе базовых российских конституционных ценностей (гражданских, общенациональных) и духовно-нравственной культуры многонационального народа России через систему воспитательных мероприятий и событий, формирования и развития детского коллектива.

В системе детского отдыха ключевым вопросом всегда выступает наличие профессионалов рядом с детьми в детском лагере - вожатых, педагогических сотрудников, врачей, поваров, обслуживающих служб, способных не только сопровождать детей, но и быть им наставниками и вдохновителями. Ежегодно в период оздоровительной кампании задействовано около 7 тысяч человек, из них почти 5 тысяч вожатых и педагогических работников, около 600 человек медицинского персонала. Развитие кадровой политики в отношении специалистов, задействованных в организации отдыха и оздоровления детей, продолжение развития профессионального сообщества организаторов детского отдыха в регионе, система подготовки квалифицированных кадров для сферы детского отдыха - все это позволит улучшить качество и увеличить количество тематик и профилей программ.

В то же время существует ключевая проблема сферы организации отдыха и оздоровления детей - устаревшая и не отвечающая современным требованиям материально-техническая база загородных лагерей отдыха и оздоровления детей в Кировской области. Большинство зданий построено в 60 - 70 годы XX века в деревянном исполнении, в связи с этим отсутствует возможность функционирования организаций детского отдыха и оздоровления в течение всего календарного года.

Решение проблемы по модернизации материально-технической базы позволит улучшить качественное функционирование детских оздоровительных организаций, создать новые места в детских загородных стационарных лагерях, увеличить охваты детей организованными формами отдыха.

Также одной из проблем является информационное сопровождение развития сферы детского отдыха, что включает в себя информированность родителей (законных представителей) о системе детского отдыха в регионе, нормативных требованиях к организации детского отдыха. Здесь необходимо создание единого информационного портала, содержащего исчерпывающую информацию о сфере детского отдыха в регионе.

Для решения вышеуказанных проблем в сфере молодежной политики и отдыха и оздоровления детей необходимо применение качественно новых подходов к совершенствованию системы мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах Кировской области.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Стратегические приоритетные направления государственной молодежной политики определены Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", государственной программой Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года".

Реализация Государственной программы направлена на достижение национальной цели Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов".

Целями Государственной программы являются:

увеличение доли молодых людей, вовлеченных в реализацию молодежной политики, к 2030 году до 80,5%;

формирование эффективной системы работы организаций отдыха и оздоровления детей.

3. Задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Для достижения целей Государственной программы должны быть решены следующие задачи:

реализация востребованных и актуальных проектов и программ по направлениям молодежной политики;

актуализация содержания программ детского отдыха в соответствии со стратегией развития воспитания в Российской Федерации и обеспечение их реализации;

обеспечение сферы молодежной политики и отдыха и оздоровления детей квалифицированными кадрами;

формирование современной и востребованной инфраструктуры сферы молодежной политики и отдыха и оздоровления детей;

обеспечение предоставления полной и доступной информации о возможностях для детей и молодежи в сфере молодежной политики и отдыха и оздоровления детей.

В результате реализации Государственной программы увеличится объем, разнообразие, доступность и качество предоставления услуг для детей и молодежи.

4. Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в рамках реализации Государственной программы

В рамках реализации Государственной программы планируется предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на выполнение расходных обязательств муниципальных образований Кировской области, в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области по вопросам местного значения.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на оплату стоимости питания детей в лагерях, организованных муниципальными учреждениями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, с дневным пребыванием представлен в приложении N 1.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на создание и развитие молодежных пространств представлен в приложении N 2.

Паспорт
государственной программы Кировской области "Реализация молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей"

1. Основные положения

Куратор Государственной программы	Шумайлова С.В., заместитель Председателя Правительства Кировской области
Ответственный исполнитель Государственной программы	Барминов Г.А., министр молодежной политики Кировской области
Соисполнитель Государственной программы	Рысева О.А., министр образования Кировской области; Шулятьева О.Ю., министр социального развития Кировской области; Видякина Е.Э., министр здравоохранения Кировской области; Сулик С.В., министр спорта и туризма Кировской области
Период реализации Государственной программы	2024 - 2030 годы
Цели Государственной программы	увеличение доли молодых людей, вовлеченных в реализацию молодежной политики, к 2030 году до 80,5%
	формирование эффективной системы работы организаций отдыха и оздоровления детей
Направления (подпрограммы) Государственной программы	молодежная политика
	отдых и оздоровление детей
Объемы финансового обеспечения за весь период реализации	3 428 911,5 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации / государственными программами Российской Федерации	национальная цель развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов" (показатели "Формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся", "Увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов") / государственная программа Российской Федерации "Развитие образования"

2. Показатели Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Уровень показателя	Признак возрастания/ убывания	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение		Значение показателя по годам							Документ	Ответственный за достижение показателя	Связь с показателями национальных целей
					значение	год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17
Цель "Увеличение доли молодых людей, вовлеченных в реализацию молодежной политики, к 2030 году до 80,5%"
1	Доля молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на территории Кировской области, получивших услуги в рамках реализации молодежных программ (проектов), от общей численности молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на территории Кировской области	ГП	возрастание	%	77,0	2023	77,5	78,0	78,5	79,0	79,5	80,0	80,5		министерство молодежной политики Кировской области	формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся
2	Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью	ВДЛ	возрастание	%	7,3	2023	8,3	9,3	10,3	11,3	12,3	13,3	15,0	распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р; Указ Президента Российской Федерации от 04.02.2021 N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации"	министерство молодежной политики Кировской области	увеличение доли граждан, занимающихся волонтерской (добровольческой) деятельностью или вовлеченных в деятельность волонтерских (добровольческих) организаций, до 15 процентов
Цель "Формирование эффективной системы работы организаций отдыха и оздоровления детей"
1	Доля детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в организациях отдыха и оздоровления детей Кировской области в отчетном году, от общего числа детей школьного возраста, проживающих на территории Кировской области	ГП	возрастание	%	34,7	2023	35,0	35,5	36,0	36,5	37,0	37,5	38,0		министерство молодежной политики Кировской области	формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся

3. Структура Государственной программы

N п/п	Задачи структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента		Связь с показателями
1	2	3		4
1	Направление 1 "Молодежная политика"
1.1	Региональный проект "Развитие социальной активности в Кировской области" (куратор - Шумайлова С.В., заместитель Председателя Правительства Кировской области)
	Ответственный за реализацию - министерство молодежной политики Кировской области		Срок реализации - 2024 год
	Создание условий для развития и поддержки добровольчества (волонтерства)	создана возможность для самореализации граждан, снижен уровень безработицы и улучшено экономическое благосостояние общества за счет привлечения добровольцев (волонтеров) к реализации различных проектов и программ федерального и регионального уровней, увеличено число мероприятий в сфере добровольчества (волонтерства)		доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью
1.2	Региональный проект "Развитие системы поддержки молодежи" (куратор - Шумайлова С.В., заместитель Председателя Правительства Кировской области)
	Ответственный за реализацию - министерство молодежной политики Кировской области		Срок реализации - 2024 год
	Создание условий для эффективной самореализации молодежи, в том числе развитие инфраструктуры	создана благоприятная среда для общения, обмена опытом и развития социальных навыков молодых людей, снижен уровень преступности среди молодежи, сформировано патриотически настроенное поколение, привлечены талантливые специалисты по работе с молодежью на местах		доля молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на территории Кировской области, получивших услуги в рамках реализации молодежных программ (проектов), от общей численности молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на территории Кировской области
1.3	Комплекс процессных мероприятий "Совершенствование молодежной политики Кировской области"
	Ответственный за реализацию - министерство молодежной политики Кировской области		-
	Создание условий для вовлечения молодежи в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Кировской области	увеличен объем, разнообразие, доступность и качество предоставления государственных услуг для молодежи, обеспечена профилактика асоциальных явлений в молодежной среде. Повышена социальная активность молодежи		доля молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на территории Кировской области, получивших услуги в рамках реализации молодежных программ (проектов), от общей численности молодых граждан в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на территории Кировской области
2	Направление 2 "Отдых и оздоровление детей"
	Комплекс процессных мероприятий "Совершенствование отдыха и оздоровления детей"
	Ответственный за реализацию - министерство молодежной политики Кировской области		-
	Создание условий для эффективного функционирования системы детского отдыха и оздоровления	сохранена и развита материально-техническая база загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления. В загородных детских лагерях созданы условия, отвечающие современным требованиям комплексной безопасности детского отдыха. Обеспечен отдых и оздоровление детей в организациях отдыха и оздоровления		доля детей школьного возраста, получивших услугу отдыха и оздоровления в организациях отдыха и оздоровления детей Кировской области в отчетном году, от общего числа детей школьного возраста, проживающих на территории Кировской области

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

Наименование государственной программы, источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа Кировской области "Реализация молодежной политики и организация отдыха и оздоровления детей" - всего	557 845,9	541 122,0	541 494,4	447 112,3	447 112,3	447 112,3	447 112,3	3 428 911,5
в том числе:
федеральный бюджет	8 904,5	64 764,6	63 796,9					137 466,0
областной бюджет	548 616,6	476 032,6	477 372,7	446 787,5	446 787,5	446 787,5	446 787,5	3 289 171,9
местные бюджеты	324,8	324,8	324,8	324,8	324,8	324,8	324,8	2 273,6
внебюджетные источники
Объем налоговых расходов Кировской области (справочно)
Нераспределенный резерв (бюджет Кировской области)