Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков

1.1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее - Инспекция) в соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24 мая 2017 г. N 364-п, является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края (далее - контроль (надзор) в области долевого строительства).

Предметом контроля (надзора) в области долевого строительства является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края (далее - контролируемые лица, застройщики), обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 3 статьи 23.5 Федерального закона N 214-ФЗ при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

В соответствии с Положением об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 29 декабря 2021 г. N 1112-п (далее - Положение в области долевого строительства) при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства Инспекцией проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) без взаимодействия с контролируемыми лицами:

- анализ ежеквартальной отчетности контролируемого лица об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края;

- наблюдение за соблюдением контролируемым лицом обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости посредством анализа информации, обязанность по раскрытию которой возложена на контролируемое лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наблюдение за соблюдением контролируемым лицом обязательных требований законодательства к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2) при взаимодействии с контролируемыми лицами:

- документарной проверка;

- выездная проверка.

По состоянию на 30 сентября 2023 г. общее количество многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве на территории Пермского края - 115 единиц.

Общее количество контролируемых лиц, осуществляющих строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве на территории Пермского края - 88 единиц.

По состоянию на 30 сентября 2023 г. на территории Пермского края контролируемые лица в области долевого строительства, деятельность которых отнесена к категориям высокого и среднего риска, отсутствуют.

По состоянию на 30 сентября 2023 г. Инспекцией проведено 26 обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве на территории Пермского края.

На 2024 год Инспекцией запланировано проведение профилактических визитов:

- на основании части 4 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) в течение 2024 года предусматривается проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц в области долевого строительства, деятельность которых отнесена к категориям высокого.

- на основании части 7 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ не позднее чем в течение одного года с момента начала деятельности в сфере долевого строительства для лиц, приступающим к осуществлению такой деятельности;

- на основании части 10 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ - контролируемое лицо вправе обратиться в Инспекцию с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита.

План-график проведения профилактических визитов в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края на 2024 год, приведен в Приложении к настоящей Программе профилактики рисков.

1.2. Текущий уровень развития профилактической деятельности Инспекции.

Инспекцией в 2023 году реализованы мероприятия по утвержденной приказом Инспекции от 19 декабря 2022 г. N 56-01-04-72 Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Пермского края на 2023 год, а именно:

проведение устных и письменных консультаций с контролируемыми лицами;

размещение на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Инспекции) актуализированного перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства, а также материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведение разъяснительной работы относительно порядка осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства;

направление в установленных законом случаях контролируемым лицам, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

проведение обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства;

внесение информации о проводимых профилактических мероприятиях в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" в сроки, установленные нормативными правовыми актами.

На официальном сайте Инспекции размещены:

- Программа профилактики рисков и Доклады об итогах профилактической работы;

- Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий при осуществлении контроля (надзора) в области долевого строительства;

Данные о проведенных в 2023 году мероприятиях по контролю (надзору) в области долевого строительства и их результатах (по состоянию на 30 сентября 2023 г.):

Наименование показателя	Количество (единиц)
Количество организованных и проведенных внеплановых проверок деятельности контролируемых лиц, всего: В том числе:	3
- выездных	0
- документарных	3
Количество проведенных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами	1792
Выдано исполнительных документов, всего: В том числе	1877
- предписаний об устранении выявленных нарушений	1
- предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	82
- протоколов об административных правонарушениях	2
- актов контрольных (надзорных) мероприятий	1792
Количество составленных актов о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия	0
Вынесено постановлений (решений) о привлечении контролируемых лиц к административной ответственности	5
Административное наказание в виде штрафа в соответствии с нормами КоАП РФ заменено на предупреждение	5

По результатам проведенных Инспекцией контрольных (надзорных) мероприятий за 2023 год выявлены следующие, наиболее часто встречающиеся, нарушения действующего законодательства в области долевого строительства:

- размещение застройщиками на сайте ЕИСЖС проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, несоблюдение застройщиками сроков внесения изменений в проектную декларацию, установленных Федеральным законом N 214-ФЗ;

- нарушение срока размещения в ЕИСЖС информации, раскрытие которой установлено Федеральным законом N 214-ФЗ.

В результате проведенных мероприятий по контролю (надзору) в области долевого строительства фактов причинения контролируемыми лицами, вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлено.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков.

К проблемным вопросам, на решение которых следует направить Программу профилактики рисков относятся:

- формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольной (надзорной) и профилактической деятельности;

- повышение уровня соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- низкий профессиональный уровень контролируемых лиц, в области долевого строительства, обусловленный не достаточной мотивацией к его повышению.