Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков

1.1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края.

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее - Инспекция) в соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24 мая 2017 г. N 364-п, является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пермского края (далее - государственный строительный надзор).

При осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2021 г. N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства N 2161), постановлением Правительства Пермского края от 29 декабря 2021 г. N 1114-п "Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края" (далее - постановление Правительства Пермского края N 1114-п):

1) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, являются:

- наличие у Инспекции сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта надзора от таких параметров;

- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- истечение срока исполнения решения (предписания) Инспекции об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федеральным законом N 248-ФЗ;

- наступление события, указанного в программе проверок.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 ГрК РФ.

Объектами регионального государственного строительного надзора являются:

- деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ;

- объекты капитального строительства, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и которые указаны в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ.

Контролируемыми лицами при осуществлении Инспекцией государственного строительного надзора являются:

- застройщик (физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 ГрК РФ);

- технический заказчик (юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (пункт 22 статьи 1 ГрК РФ);

- лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

По состоянию на 30 сентября 2023 г. количество контролируемых лиц составило 940 единиц.

Объекты капитального строительства, поставленные под государственный строительный надзор Пермского края по категориям риска:

А) высокий риск - общественные здания и сооружения, многоквартирные жилые дома, путепроводы, тоннели, мосты и эстакады, а также объекты капитального строительства с пролетом от 20 до 100 метров;

Б) значительный риск - производственные здания;

В) низкий риск - объекты капитального строительства, не указанные в пунктах А и Б.

По состоянию на 30 сентября 2023 г. количество объектов капитального строительства, поставленных под государственный строительный надзор Пермского края составило 590 единиц, из них:

высокий риск - 418;

значительный риск - 1;

низкий риск - 0.

В 2023 году Инспекцией проведено 501 обязательных профилактических визит, а также - 94 профилактических визита по запросу контролируемых лиц.

На 2024 год Инспекцией запланировано проведение профилактических визитов:

- на основании пункта 4.7.2 постановление Правительства Пермского края N 1114-п в течение 3 месяцев со дня поступления в Инспекцию извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ;

- на основании части 4 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ в течение 2024 года предусматривается проведение обязательных профилактических визитов в отношении объектов капитального строительства, отнесенных к категориям высокого риска - 2 профилактических визита, значительного риска - 1 профилактический визит;

- на основании части 7 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ не позднее чем в течение одного года с момента начала деятельности в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства для лиц, приступающим к осуществлению такой деятельности;

- на основании части 10 статьи 52 Федерального закона N 248-ФЗ - контролируемое лицо вправе обратиться в Инспекцию с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита.

План-графики проведения профилактических визитов в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края на 2024 год, приведены в Приложениях к настоящей Программе профилактики рисков.

Реализация Программы профилактики рисков осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с Планом-графиком проведения профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края.

1.2. Текущий уровень развития профилактической деятельности Инспекции.

Инспекцией в 2023 году реализованы все мероприятия по утвержденной приказом Инспекции от 19 декабря 2022 г. N 56-01-04-73 Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Пермского края на 2023 год, а именно:

проведение устных и письменных консультаций с контролируемыми лицами, а также их информирование в ходе проведения проверок;

размещение на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Инспекции) актуализированного перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному строительному надзору, а также материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведение разъяснительной работы относительно порядка осуществления регионального государственного строительного надзора;

направление в установленных законом случаях застройщикам, техническим заказчикам и лицам, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиками или заказчиками, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

проведение обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного строительного надзора;

внесение информации о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатах в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятиях", на официальный сайт Инспекции в сроки, установленные нормативными правовыми актами.

На официальном сайте Инспекции размещены:

- Программа профилактики рисков и Доклады об итогах профилактической работы;

- Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Данные о проведенных в 2023 году мероприятиях по государственному строительному надзору и их результатах (по состоянию на 30 сентября 2023 г.):

Наименование показателя	Количество (единиц)
Количество проведенных проверок деятельности контролируемых лиц	2222
Количество проведенных инспекционных визитов	6
Количество проведенных выездных обследований	147
Количество проведенных профилактических визитов	595
Количество выявленных нарушений	450
Выдано исполнительных документов, всего: В том числе:	2819
- предписаний об устранении выявленных нарушений	442
- протоколов об административных правонарушениях	18
- актов контрольных (надзорных) мероприятий	2375
- предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	162
Количество выданных заключений о соответствии	114
Количество решений об отказе в выдаче такого заключения	8
Вынесено постановлений (решений) о привлечении контролируемых лиц к административной ответственности	25
Административное наказание в виде штрафа в соответствии с нормами КоАП РФ заменено на предупреждение	7

Основные виды нарушений, допускаемых контролируемыми лицами:

- нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий);

- нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

- невыполнение в установленный срок предписания (постановления, протокола) надзорного органа, осуществляющего региональный государственный строительный надзор об устранении нарушений законодательства;

- нарушение технических регламентов и проектной документации;

- отсутствие разрешения на строительство или ведение строительно-монтажных работ после окончания срока разрешения на строительство;

- отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства.

В результате проведенных мероприятий по государственному строительному надзору фактов причинения контролируемыми лицами, вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлено.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков.

К проблемным вопросам, на решение которых следует направить Программу профилактики рисков относятся:

- формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольной (надзорной) и профилактической деятельности;

- низкий профессиональный уровень лиц, осуществляющих строительство (реконструкцию), обусловленный не достаточной мотивацией к его повышению;

- отсутствие заинтересованности в соблюдении требований безопасности при производстве работ на уровне сознания работника, повсеместного порицания и неприятия методов и способов выполнения безопасности технологических процессов с нарушением установленных требований.