Письмо МЧС России от 9 ноября 2022 г. N М-29-842 "О порядке государственной регистрации маломерных судов"

В рамках анализа правоприменительной практики по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - государственная регистрация), проводимой с 1 марта 2022 г., Управление безопасности людей на водных объектах МЧС России разъясняет следующее.

1. Пунктом 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 N 566 (далее - Административный регламент), определен круг заявителей, которым предоставляется государственная услуга по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - государственная услуга).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и пунктом 1 статьи 15 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации право плавания под Государственным флагом Российской Федерации предоставляется судам, находящимся в собственности:

граждан Российской Федерации;

зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

муниципальных образований.

Право плавания под Государственным флагом Российской Федерации возникает с момента государственной регистрации судна в одном из реестров судов.

Категории заявителей о государственной регистрации маломерного судна определены также пунктом 3 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 01.06.2021 N 355 (далее - Правила регистрации).

Таким образом, маломерное судно и (или) право собственности на него не может быть зарегистрировано на иностранного гражданина или лицо без гражданства.

Данные категории граждан определены пунктом 2 Административного регламента в качестве возможных заявителей для получения подуслуг по государственной регистрации ограничений (обременений) прав на маломерное судно (когда заявителем является не собственник маломерного судна) или получении информации из реестра маломерных судов.

Дополнительно обращаем внимание, что Административным регламентом не предусмотрена возможность государственной регистрации маломерных судов и прав собственности на них на индивидуальных предпринимателей.

2. В соответствии с пунктом 119 Административного регламента формирование заявления заявителем осуществляется посредством заполнения электронной формы заявления на Едином портале без необходимости подачи заявления в иной форме.

Таким образом, при подаче заявления о предоставлении государственной услуги посредством Единого портала дополнительная подача заявления на бумажном носителе не требуется.

3. Пунктом 21 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно, в том числе документ, подтверждающий в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно.

Судовой билет, выданный ранее, определен пунктом 21 Административного регламента в качестве отдельного документа, который является необязательным для представления заявителем.

Таким образом, с 1 марта 2022 г. судовой билет не является документом, подтверждающим в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно.

4. В настоящее время смена собственника не предусматривает исключение маломерного судна из реестра маломерных судов.

В случае продажи маломерного судна или иных оснований перехода права собственности предыдущий собственник не обращается в ГИМС МЧС России за исключением судна из реестра маломерных судов или прекращением права собственности.

Новый собственник маломерного судна в соответствии с пунктом 7 Правил регистрации обязан обратиться в ГИМС МЧС России с заявлением о регистрации права собственности в течение месяца с момента перехода права собственности.

Согласно части 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил государственной регистрации судов внутреннего плавания, включая маломерные суда, и прав на них либо невыполнение собственником в установленный законодательством Российской Федерации срок обязанности по государственной регистрации судна в одном из реестров судов Российской Федерации, если такой срок установлен, или обязанности по информированию органа, осуществившего государственную регистрацию судна, об изменении сведений, подлежащих внесению в реестр судов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обращаем внимание, что смена собственника маломерного судна не является подуслугой по внесению изменений в реестр маломерных судов, поскольку пунктом 26 Правил регистрации определен перечень изменений, о которых в реестр маломерных судов вносятся записи.

В указанном случае заявитель обращается в ГИМС МЧС России с заявлением о государственной регистрации права собственности на маломерное судно.

5. В части государственной регистрации маломерных судов индивидуальной постройки отмечаем, что действующим законодательством Российской Федерации не определен единый исчерпывающий перечень документов, подтверждающих наличие или возникновение прав на маломерное судно индивидуальной постройки.

В этой связи к документам, подтверждающим наличие или возникновение прав на маломерное судно индивидуальной постройки, могут быть отнесены платежные документы, подтверждающие законность приобретения материалов для постройки маломерного судна, свидетельство о классификации маломерного судна длиной корпуса более 6 метров (в случае, если изготовителем является индивидуальный предприниматель) и иные документы (при их наличии).

6. В соответствии с частью 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

В этой связи в случае наследования маломерного судна в порядке правопреемства дальнейшая продажа данного маломерного судна наследником допускается после государственной регистрации права собственности наследника на маломерное судно в реестре маломерных судов.

7. В соответствии с пунктом 21 Административного регламента для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет, в том числе документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.

К документам, подтверждающим категорию сложности района плавания, в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (далее - Технический регламент) и Положением о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 N 132 (далее - Положение о классификации и освидетельствовании), относятся свидетельство о классификации или акт освидетельствования маломерного судна.

В соответствии с Техническим регламентом свидетельство о классификации выдается при выпуске в обращение маломерного судна по заявлению юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями (строителями) или продавцами либо уполномоченными изготовителями (строителями) лицами.

В этой связи свидетельство о классификации не выдается на следующие категории маломерных судов:

серийно выпускаемые маломерные суда длиной корпуса менее 6 метров (в отношении которых проводится сертификация);

суда, на которые не распространяются требования Технического регламента;

маломерные суда, выпущенные в обращение до даты вступления в силу Технического регламента (01.02.2014).

Отдельно отмечаем, что на маломерные суда, построенные физическими лицами (маломерные суда индивидуальной постройки), не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, действие Технического регламента не распространяется.

По вышеуказанным категориям маломерных судов, а также по маломерным судам, имеющим сертификат соответствия требованиям Технического регламента, категория сложности района плавания присваивается в соответствии с Положением о классификации и освидетельствовании. Соответственно, документом, подтверждающим категорию сложности района плавания, является акт освидетельствования маломерного судна.

При этом в случае предоставления государственной услуги по первичной регистрации маломерного судна и права собственности на него с одновременным проведением освидетельствования данного судна в Подсистеме ГИМС ЕИС ЦГУ не допускается отказ в приеме документов в связи с отсутствием документа, подтверждающего категорию сложности района плавания (неполный комплект документов), когда таким документом является акт освидетельствования.

8. Пунктами 22 и 24 Административного регламента предусмотрено представление судового билета, выданного ранее (до 1марта 2022 г.).

В случае отсутствия выданного ранее судового билета в связи с его утерей ГИМС МЧС России может быть получена информация о судовом билете из судовых книг (журнал выдачи судовых билетов). В случае выдачи судового билета в другом подразделении ГИМС МЧС России соответствующая информация может быть запрошена у данного подразделения.

Получение указанной информации представляется достаточным для оказания государственных услуг по внесению изменений в реестр маломерных судов или исключению маломерного судна из реестра маломерных судов.

9. Осмотр маломерного судна осуществляется в следующих случаях:

государственная регистрация маломерного судна, права собственности на него, в том числе при смене собственника маломерного судна (переход права собственности);

внесение изменений в реестр маломерных судов, если заявитель вносит изменения о переоборудовании маломерного судна.

В иных случаях осмотр маломерного судна не проводится.

В случае внесения в реестр информации о двигателях маломерного судна проводится осмотр двигателя, информация о котором подлежит внесению в реестр маломерных судов.

10. В соответствии с пунктом 4 Положения о классификации и освидетельствовании установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности является основанием для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна.

Указанную информацию необходимо учитывать при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр маломерных судов в части информации о двигателях маломерного судна.

11. Маломерное судно исключается из реестра маломерных судов при наступлении одного из следующих оснований:

гибель, конструктивная гибель маломерного судна, пропажа маломерного судна без вести, утрата маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений;

вывоз маломерного судна с территории Российской Федерации;

использование маломерного судна в коммерческих целях.

11.1. В случае гибели, конструктивной гибели маломерного судна, пропажи маломерного судна без вести, утраты маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений указанные факты подтверждаются в зависимости от основания обращения собственника.

К примеру, утрата маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений может быть подтверждена актом освидетельствования маломерного судна, проведенного ГИМС МЧС России.

В случае, если маломерное судно сгорело, данный факт может подтверждаться справкой, подтверждающей факт возникновения пожара в отношении маломерного судна.

Пропажа маломерного судна без вести может быть подтверждена справкой о прекращении разыскных мероприятий в отношении такого маломерного судна.

В случае гибели или конструктивной гибели маломерного судна в результате происшествия собственник может обратиться в соответствующее подразделение главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации с запросом о подтверждении факта происшествия с маломерным судном, в результате которого произошла его гибель (в том числе конструктивная).

При утилизации (переработке) маломерного судна в качестве документального подтверждения данного факта может выступать справка об утилизации (переработке) маломерного судна.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 32 Правил регистрации маломерное судно, исключенное из реестра маломерных судов в связи с гибелью, конструктивной гибелью или утратой маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений, не подлежит повторной государственной регистрации в реестре маломерных судов.

11.2. В соответствии с пунктом 24 Административного регламента таможенная декларация по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации является документом, подтверждающим вывоз маломерного судна с территории Российской Федерации в государство, не являющееся членом Таможенного союза.

В случае вывоза маломерного судна в государство, являющееся членом Таможенного союза, таможенная декларация от заявителя не требуется, заявителем может быть предоставлен иной документ, подтверждающий вывоз маломерного судна за пределы Российской Федерации.

11.3. В случае необходимости исключения маломерного судна из реестра маломерных судов в целях его использования в коммерческих целях отмечаем следующее.

При исключении маломерного судна в целях его дальнейшей регистрации в морском порте заявителем представляется в ГИМС МЧС России заключение о результатах идентификации и осмотра судна, в целях регистрации маломерного судна в Государственном судовом реестре заявителем представляется в ГИМС МЧС России акт освидетельствования, выданный ФАУ "Российское Классификационное Общество".

В случае отсутствия документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, маломерное судно может быть исключено ГИМС МЧС России из реестра маломерных судов на основании решения суда, вступившего в законную силу.

11.4. Обращаем внимание, что не допускается исключение маломерных судов в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих основания для исключения.

В отсутствие документов, предусмотренных Административным регламентом, маломерное судно может быть исключено из реестра маломерных судов на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Также не допускается исключение маломерных судов из реестра маломерных судов на основании Федерального закона от 23.04.2012 N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна".

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 358 Налогового кодекса Российской Федерации с налогового периода 2020 года не являются объектом налогообложения весельные лодки, а также моторные лодки с двигателем мощностью не свыше 5 лошадиных сил, зарегистрированные в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 23 апреля 2012 года N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна".

12. Подуслуга по получению выписки (информации) из реестра маломерных судов в соответствии с утвержденной Административным регламентом формой заявления предусматривает указание номера регистрационной записи о государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов.

С учетом изложенного информация об отсутствии у гражданина в собственности маломерных судов не подпадает под категорию подуслуги "получение выписки (информации) из реестра маломерных судов". Указанные заявления подлежат рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обращаем также внимание, что выписка из реестра маломерных судов содержит полную информацию по маломерному судну и его собственнику (собственниках) из реестра маломерных судов и предоставляется исключительно собственнику или его уполномоченному представителю.

Информация из реестра маломерных судов содержит общую информацию о маломерном судне, находящемся в реестре маломерных судов, без указания персональных данных и предоставляется любому обратившемуся лицу.

Отказы в предоставлении данной подуслуги не допускаются, поскольку вне зависимости от того, кто является заявителем по подуслуге "получение выписки (информации) из реестра маломерных судов", в качестве результата заявителю направляется либо выписка, либо информация из реестра маломерных судов.

13. Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) установлена государственная пошлина за выдачу судового билета. Принимая во внимание, что в настоящее время судовой билет формируется в электронном виде, обновление информации в указанном документе подразумевает формирование нового судового билета.

В этой связи государственная пошлина за выдачу судового билета взимается во всех случаях формирования судового билета (государственная регистрация маломерного судна и (или) права собственности на него, внесение изменений в реестр маломерных судов, государственная регистрация ограничений (обременений) прав на маломерное судно), исключение составляют: снятие ограничений (обременений) прав на маломерное судно, исключение маломерного судна из реестра маломерных судов, повторное направление судового билета в электронном виде.

Обращаем также внимание, что порядок возврата зачета уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ определен статьей 333.40 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уплаченная государственная пошлина за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ, подлежит возврату.

В указанном перечне отсутствуют основания для возврата уплаченной государственной пошлины в случае отказа в предоставлении государственной услуги.

Также отмечаем, что на основании пункта 6 статьи 333.40 НК РФ плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия.

Таким образом, зачет может быть осуществлен только в отношении суммы государственной пошлины, уплаченной в размере, превышающем размер государственной пошлины, установленный главой 25.3 НК РФ.

14. При обращении в ГИМС МЧС России собственников плавучих объектов, ранее зарегистрированных в реестре маломерных судов, прошу руководствоваться письмом МЧС России от 05.09.2022 N М-29-601 (прилагается).

Также сообщаю, что в связи с изменением нормативной правовой базы письмо МЧС России от 27.03.2017 N 43-1762-29 "О применении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340" не подлежит применению.

Прошу обеспечить доведение данной информации до всех должностных лиц территориальных подразделений ГИМС МЧС России.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Врио начальника Управления безопасности людей на водных объектах капитан 1 ранга

Г.Б. Мхитаров