Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 апреля 2022 г. N Ф08-2386/22 по делу N А18-4071/2021

г. Краснодар

18 апреля 2022 г.

Дело N А18-4071/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Прокофьевой Т.В. и Герасименко А.Н., в присутствии в судебном заседании от заявителя - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Ингушетия (ИНН 0608043008, ОГРН 1160608052747), - Антипова А.М. (доверенность от 08.04.2022 N 14), в отсутствие заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Рубеж"" (ИНН 0608027285, ОГРН 1140608000741), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 по делу N А18-4071/2021, установил следующее.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Рубеж"" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда первой инстанции от 10.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.02.2022, в удовлетворении заявленных управлением требований отказано. Судебные акты мотивированы истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 12.06.2014 серии ЧО N 029284.

Управлением в период с 02.06.2021 по 28.06.2021 проведена внеплановая проверка общества на предмет соблюдения лицензионных требований, в ходе которой установлено, что частная охранная деятельность осуществляется обществом с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением в отношении общества протокола об административном правонарушении от 06.07.2021, направленного с иными материалами проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Суды установили, что распоряжением управления от 26.05.2021 N 12 срок проведения проверки установлен с 02.06.2021 по 28.06.2021.

Акт проверки по итогам проведения контрольных мероприятий составлен 28.06.2021.

Исходя из этого, на дату составления полного текста решения суда первой инстанции (10.12.2021) срок давности привлечения организации к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса, с учетом положений части 1 статьи 4.5 Кодекса, истек.

Указанное обстоятельство является безусловным основанием, исключающим возможность назначения административного наказания.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.12.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 по делу N А18-4071/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Т.В. Прокофьева А.Н. Герасименко