Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Самарской области
от 20.12.2023 N 1081

Приоритеты
и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Самарской области "Развитие архивного дела в Самарской области"

1. Оценка текущего состояния архивного дела в Самарской области

Архивная отрасль Самарской области представлена управлением государственной архивной службы Самарской области (далее - управление), четырьмя государственными бюджетными учреждениями Самарской области - Центральным государственным архивом Самарской области с филиалом в городе Сызрани, Самарским областным государственным архивом социально-политической истории, Самарским областным государственным архивом документов по личному составу, Самарским областным государственным технотронным архивом (далее - государственные архивы Самарской области), 38 муниципальными архивами Самарской области, в число задач которых входят комплектование, хранение, учет и использование документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов.

Архивный фонд Самарской области является неотъемлемой частью исторического, политического, научно-технического, социального, культурного и духовного наследия, информационного и интеллектуального достояния региона и по состоянию на 01.01.2023 насчитывает свыше 4,7 млн единиц хранения. Среди комплекса документов имеется более 26 тысяч особо ценных документов, в том числе 23 уникальных документа, включенных в. Государственный реестр уникальных документов архивного фонда Самарской области. За время реализации Государственной программы с 2019 по 2022 год на государственное хранение поступило более 270 тысяч документов постоянного и долговременного сроков хранения.

Документы архивного фонда Самарской области широко используются в социальных и научно-просветительских целях. Ежегодно государственными архивами Самарской области проводятся информационные мероприятия (документальные выставки, научно-практические конференции, круглые столы, публикации, школьные уроки, экскурсии и другие мероприятия, направленные на популяризацию архивных документов), исполняются запросы социально-правового характера и тематические запросы. В период с 2019 по 2022 год государственными архивами Самарской области проведено более 800 информационных мероприятий, выдано порядка 80 тысяч справок.

Для облегчения поиска информации государственными архивами Самарской области ведутся 32 автоматизированных базы данных по архивным документам. По состоянию на 01.01.2023 в систему автоматизированного государственного учета документов архивного фонда Самарской области включено 100% фондов, 100% описей и 86,6% дел, находящихся на хранении в государственных архивах Самарской области.

В 2014 году введена в эксплуатацию государственная информационная система Самарской области "Единая информационно-поисковая система по документам архивного фонда Самарской области и документам по личному составу" (далее - ГИС "Архивы Самарской области"), дающая возможность пользователям архивной информацией в удаленном режиме работать в электронных читальных залах государственных архивов Самарской области. На сегодняшний момент оцифровано и влито в ГИС "Архивы Самарской области" свыше 143 тысяч единиц хранения (22 миллиона образов документов).

В целях обеспечения нормативных режимов хранения архивных документов в государственных архивах Самарской области в рамках Государственной программы в 2019-2022 годах реализованы мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в Самарском областном государственном архиве социально-политической истории и Сызранском филиале Центрального государственного архива Самарской области, проведены ремонтные работы зданий (помещений) государственных архивов Самарской области.

Вместе с тем многие проблемы архивной отрасли в Самарской области остаются нерешенными, в их числе:

1. Отсутствие свободных площадей для приема архивных документов, хранящихся в организациях - источниках комплектования государственных архивов Самарской области. По состоянию на 01.01.2023 степень загруженности государственных архивов Самарской области архивными документами составляет почти 100%.

Из четырех государственных архивов Самарской области лишь один - Самарский областной государственный архив социально-политической истории размещается в специализированном одиннадцатиэтажном здании (год постройки - 1977), при этом из-за нехватки площадей государственный архив с 2022 года вынужден арендовать дополнительные площади для размещения поступающих на государственное хранение архивных документов. Самарский областной государственный технотронный архив располагается на площадях Самарского областного государственного архива социально-политической истории, где условия хранения электронных и аудиовизуальных документов не в полной мере соответствуют нормативным требованиям. Самарский областной государственный архив документов по личному составу расположен в здании бывшего детского сада, приспособленном под нужды государственного архива.

Наиболее сложная ситуация складывается в Центральном государственном архиве Самарской области, обеспечивающем сохранность наиболее значительной и ценной части архивного фонда Самарской области. В 2013 году Центральный государственный архив Самарской области в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью работников и посетителей государственного архива, а также обеспечения сохранности хранящихся архивных документов временно перемещен из аварийного здания в арендуемые помещения в здании федерального архива - Российского государственного архива в г. Самаре. С 2019 года из-за нехватки площадей Центральный государственный архив Самарской области вынужден арендовать дополнительные площади у сторонней организации. В этой связи крайне важно решить вопрос о строительстве архивного комплекса в г. Самаре. В настоящее время разработана проектно-сметная документация строительства (реконструкции) архивного комплекса на базе объекта незавершенного строительства, получены положительные заключения государственной экспертизы от 11.01.2021 N 63-1-1-2-000238-2021, от 31.01.2021 N 63-1-1-2-002388-2020.

Сызранский филиал Центрального государственного архива Самарской области находится в здании городского Сызранского суда 1913 года постройки, при этом архивохранилище филиала размещено в подвальном помещении здания. В 2019 году Сызранскому филиалу Центрального государственного архива Самарской области предоставлен в оперативное управление объект культурного наследия регионального значения "Дом купца Цветкова Н.И.", в отношении которого необходимо провести ремонтно-реставрационные работы.

2. Неудовлетворительное состояние систем жизнеобеспечения и безопасности в зданиях и помещениях государственных архивов Самарской области, которое может привести к безвозвратной утрате архивных документов.

Несмотря на принятые за последние годы меры, проблема обеспечения в зданиях (помещениях) государственных архивов Самарской области нормативных режимов хранения архивных документов остается актуальной. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, ремонту помещений и инженерных коммуникаций в зданиях (помещениях) государственных архивов Самарской области.

3. Слабая материально-техническая база государственных архивов Самарской области (устаревшее оборудование для организации выполнения уставных задач деятельности).

Несмотря на высокие значения показателей государственных архивов Самарской области в сфере оказания архивных услуг населению, на первый план выступает проблема несоответствия материально-технического состояния и оснащенности специализированным оборудованием, отвечающим потребностям и нуждам современного общества.

Государственные архивы Самарской области для обеспечения непрерывности и оперативности работы необходимо обеспечить современной быстродействующей компьютерной техникой. Однако у большинства сотрудников рабочие места оборудованы компьютерами, закупка которых проводилась в 2011 году. В настоящее время эти компьютеры устарели и не подходят для выполнения большинства задач, поставленных перед сотрудниками. Сервер 2010 года выпуска, на котором работает ГИС "Архивы Самарской области", морально и физически изношен, что приводит к нестабильности в работе системы и замедлению скорости выполнения задач, его работа негативно сказывается на качестве оказываемых государственными архивами Самарской области государственных услуг в сфере архивного дела. Для обеспечения быстродействия, бесперебойности и оперативности работы необходимо обновить парк компьютерной техники.

В системе мер по обеспечению сохранности архивных документов особое место занимает страховое копирование, дающее возможность сохранения документной информации. В настоящее время работы по созданию страхового фонда и фонда пользования документами архивного фонда Самарской области осуществляются с использованием устаревшего (1970-1977 годов выпуска) и малопроизводительного оборудования. Замена выработавшего свой ресурс микрофильмирующего оборудования современным оборудованием позволит увеличить производительность работы и повысить качество страхового фонда и фонда пользования, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня безопасности документов архивного фонда Самарской области.

В настоящее время в государственных архивах Самарской области находится на хранении более 114 тысяч дел, в том числе датированных XVII веком, требующих проведения реставрационных работ. При этом провести реставрацию архивных документов с сильно поврежденной либо утраченной бумажной основой при существующих в государственных архивах Самарской области способах реставрации не представляется возможным. В этой связи назрела необходимость в приобретении современного оборудования для восполнения утраченных частей документов.

Решение указанных проблем обеспечит развитие архивной отрасли в Самарской области в соответствии с приоритетами и целями государственной политики и окажет существенное влияние на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Возможности для самореализации и развития талантов" и целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций".

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере архивного дела в Самарской области

Основополагающими стратегическими документами в сфере архивного дела в Самарской области являются:

Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15.01.2020;

рекомендации XXXI заседания Совета глав субъектов Российской Федерации при Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14.05.2018;

иные стратегические и концептуальные документы, определяющие развитие архивной отрасли на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России определены в качестве национальных интересов Российской Федерации на современном этапе. Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации стратегических национальных приоритетов, в числе которых защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. При этом к традиционным российским духовно-нравственным ценностям отнесены жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и. преемственность поколений, единство народов России.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в качестве национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года определена цель возможности для самореализации и развития талантов. Одним из целевых показателей, характеризующих достижение указанной национальной цели, является создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

Основным принципом Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203, является обеспечение прав граждан на доступ к информации посредством:

проведения мероприятий в области духовно-нравственного воспитания граждан;

формирования безопасной информационной среды на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

обеспечения формирования государственных информационных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия народов Российской Федерации, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;

создания условия для популяризации русской культуры и науки за рубежом, в том числе для противодействия попыткам искажения и фальсификации исторических и других фактов.

На основании стратегических документов определены следующие основные приоритетные направления государственной политики в сфере реализации Государственной программы:

создание условий для устойчивого развития архивной отрасли в регионе;

повышение эффективности деятельности государственных архивов Самарской области;

сохранение историко-документального наследия Самарской области;

создание необходимых условий для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

укрепление материально-технической базы государственных архивов Самарской области и их инфраструктуры;

достижение государственными архивами Самарской области уровня, отвечающего потребностям современного информационного общества;

совершенствование деятельности архивных учреждений по оказанию государственных услуг юридическим и физическим лицам;

расширение практики публичного представления архивных документов, способствующих распространению традиционных нравственных ценностей, посредством экспозиций и публикаций, в том числе в электронном виде, в целях патриотического воспитания граждан Российской Федерации;

доведение уровня оплаты труда работников государственных архивов Самарской области до уровня средней заработной платы по экономике в Самарской области, что позволит повысить престиж работы архивистов, обеспечить стабильность трудовых коллективов и рост их профессионализма.

Указанные приоритеты государственной политики направлены на достижение основной цели Государственной программы - сохранение историко-документального наследия Самарской области и его использование для духовно-нравственного воспитания молодежи и обеспечения конституционных прав граждан.

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере архивного дела в Самарской области

Для достижения целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций", установленного абзацем пятым подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в рамках Государственной программы предусмотрено решение следующих задач:

создание эффективной системы организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Самарской области и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства;

обеспечение нормативных режимов хранения архивных документов и развитие инфраструктуры государственных архивов Самарской области;

развитие и реализация информационного потенциала архивного фонда Самарской области.

Способом эффективного решения указанных задач является реализация комплекса взаимоувязанных по срокам и ресурсам следующих мероприятий:

реализация установленных полномочий органа государственной власти Самарской области в сфере архивного дела;

обеспечение выполнения государственными архивами Самарской области государственного задания;

обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела;

проведение капитального ремонта (ремонта) зданий (помещений) государственных архивов Самарской области;

разработка научно-проектной документации на выполнение ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия;

проведение мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности зданий (помещений) государственных архивов Самарской области;

оснащение государственных архивов Самарской области специализированным оборудованием для выполнения уставных задач деятельности;

информационное обеспечение граждан и организаций ретроспективной документной информацией в соответствии с их запросами.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Государственной программы являются:

создание условий для устойчивого развития архивной отрасли в регионе, повышение эффективности деятельности государственных архивов Самарской области, качества и доступности оказываемых государственных услуг в сфере архивного дела;

обеспечение укрепления материально-технической базы государственных архивов Самарской области, сохранение историко-документального наследия Самарской области;

создание необходимых условий для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

обеспечение использования информационного потенциала архивного фонда Самарской области в целях духовно-нравственного воспитания молодежи и реализации конституционных прав граждан.