Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

2.1. В 2023 году государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 N 1493-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за выполнением требований к защите зеленых насаждений в городе Москве".

2.2. По состоянию на 30.09.2023 на государственном учете находится 40400 объектом контроля, в том числе отнесенных к:

- низкой категории риска - 11624

- умеренной категории риска - 14607

- значительной категории риска - 19462

- высокой категории риска - 5090.

2.3. По результатам анализа состояния законности контрольной (надзорной) деятельности установлено следующее.

В 2023 году (по состоянию на 30.09.2023) должностными лицами Департамента к административной ответственности - привлечено 204 нарушителя в том числе, по видам нарушений:

- ст. 8.1 КоАП РФ "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (в части содержания зеленых насаждений на объектах строительства) - 121;

- ст. 4.17 КоАП г. Москвы "Нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений" - 52;

- ст. 4.18 КоАП г. Москвы "Повреждение зеленых насаждений" -8;

- ст. 4.19 КоАП г. Москвы "Незаконное уничтожение зеленых насаждений" - 2;

- ст. 4.22 КоАП г. Москвы "Невыполнение условий порубочного билета"

- ст. 4.23 КоАП г. Москвы "Осуществление пересадки зеленых насаждений без разрешения на пересадку либо невыполнение условий разрешения на пересадку зеленых насаждений" - 3;

- ст. 4.39 КоАП г. Москвы "Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды" - 11.

К нарушениям, влекущим причинение вреда охраняемым законом ценностям, относятся нарушения, за совершение которых ответственность предусмотрена ст. ст. 4.17, 4.18, 4.19, 4.21, 4.39.КоАП г. Москвы. При этом незаконное повреждение и уничтожение зеленых насаждений влекут за собой непосредственное причинение вреда зеленым насаждениям.

К нарушениям со средним риском причинения вреда охраняемым законом ценностям относятся нарушения, за совершение которых ответственность предусмотрена ст. ст. 4.12, 4.16, 4.22, КоАП г. Москвы.

Анализ деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) должностными лицами Департамента в период с 2019 по 2023 годы (по состоянию на 30.09.2023).

Показатель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Проведено проверок	72	2	69	1	0
Проведено мероприятий по контролю	12404	8391	8832	8.105	13864
Объявлено предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	535	140	70	880	704
Выдано предписаний об устранении нарушений	41	0	53	0	0
Составлено протоколов об административных правонарушениях	548	368	483	148	35
Вынесено постановлений о назначении, административного наказания	751	548	548	296	204

По результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия, а также в рамках проведения административного расследования выявлено 13 фактов причинения вреда зеленым насаждениям. Общая сумма вреда, причиненного зеленым насаждениям противоправными деяниями и рассчитанного по фактическим затратам, составила 13 млн 338 тыс. рублей.

При осуществлении государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход.

2.4. Приказом Департамента от 19.12.2021 N 05-09-285/22 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы регионального государственного - контроля (надзора) за выполнением требований к защите зеленых насаждений в городе Москве на 2023 год (далее - программа профилактики). Департаментом в 2023 году (по состоянию на 30.09.2023) проведены следующие профилактические мероприятия:

2.4.1. Информирование.

На официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://www.mos.ru/eco/) размещены:

- перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, утвержденный приказом Департамента от 22.11.2021 N 05-09-228/21;

- обязательные требования, оценка которых является предметом контроля (надзора) с информацией о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

- тексты нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области защиты зеленых насаждений;

- проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- утвержденная программа профилактики;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений Департамента, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, утвержденный приказом Департамента от 19.05.2023 N 05-09-91/23;

- доклады о государственном контроле (надзоре) за 2019, 2020, 2021, 2022 годы;

- руководство по соблюдению обязательных требований, утвержденное приказом Департамента от 29.10.2021 N 05-09-192/21.

2.4.2. Обобщение правоприменительной практики.

- 21.02.2023 года состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности за II полугодие 2022 года;

- 15.08.2023 года состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности за I полугодие 2023 года;

- материалы с обобщением и анализом правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности размещены на официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://www.mos.ru/eco/).

2.4.3 Объявление предостережений.

- должностными лицами Департамента в 2023 году (по состоянию на 30.09.2023) контролируемым лицам объявлено 704 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований;

- учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, результатов их обжалования, информации об исполнении ведется посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, Платформы контрольной (надзорной) деятельности.

2.4.4. Профилактические визиты.

В 2023 году должностными лицами Департамента (по состоянию на 30.09.2023) проведено 59 обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к значительной категории риска, в 2 случаях контролируемые лица в установленном порядке оказались от проведения профилактического мероприятия.

2.4.5 Консультирование.

- в 2023 году должностными лицами Департамента осуществлялось, консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований, проведения контрольных (надзорных) мероприятий, применения мер ответственности за нарушение обязательных требований;

- в порядке, установленном законодательством, осуществлен личный прием 3 граждан по вопросам соблюдения обязательных требований в рамках регионального контроля.

2.4.6. Самообследование.

На официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://www.mos.ru/eco/) размещены проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования. Разработаны и проходят процедуру согласования методические рекомендации по проведению самообследования.