Приложение. Государственная программа Кировской области "Развитие лесного хозяйства"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Кировской области
от 15.12.2023 N 695-п

Государственная программа
Кировской области "Развитие лесного хозяйства"

Стратегические приоритеты и цель государственной политики в сфере реализации государственной программы Кировской области "Развитие лесного хозяйства"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

Кировская область является одним из крупных лесных регионов европейской части Российской Федерации. Площадь земель, занятых лесными насаждениями, на территории Кировской области на 01.01.2023 составила 7 518,3 тыс. гектаров (62,4%), в том числе 7 428,2 тыс. гектаров - земли лесного фонда.

Общий запас лесных насаждений на 01.01.2023 составлял более 1 075,7 млн. куб. метров, из них хвойные насаждения - 610,54 млн. куб. метров, мягколиственные насаждения - 462,95 млн. куб. метров, твердолиственные насаждения - 2,21 млн. куб. метров.

Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) на 01.01.2023 составлял 15,9 млн. куб. метров.

Основным видом использования лесов на территории Кировской области является заготовка древесины.

На территории Кировской области на 01.01.2023 в аренду было предоставлено для разных видов использования 850 лесных участков, в том числе для заготовки древесины передан 731 лесной участок площадью 5 042 тыс. гектаров и установленным объемом использования 9 612,4 тыс. куб. метров (фактический объем заготовленной арендаторами древесины в 2022 году составил 6 895,7 тыс. куб. метров, или 72% от установленного объема заготовки древесины).

Для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса было заключено 88 договоров аренды с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 2,49 млн. куб. метров. На 01.01.2023 на территории Кировской области реализовывалось два приоритетных инвестиционных проекта общества с ограниченной ответственностью "Мурашинский фанерный завод" и общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческого предприятия "Алмис".

В целях повышения доходности лесного хозяйства министерством лесного хозяйства Кировской области проводятся аукционы на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, за 2022 год было заключено 16 договоров аренды; проводятся аукционы на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства, доход от которых в 2022 году составил 442,2 млн. рублей.

За 2022 год в бюджетную систему Российской Федерации поступили платежи за использование лесов в размере 2 060,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 835,1 млн. рублей, в областной бюджет - 1 225,1 млн. рублей. Это один из самых высоких показателей в Приволжском федеральном округе.

На протяжении последних 10 лет (с 2013 по 2022 год) на территории лесного фонда Кировской области было зафиксировано 744 лесных пожара. Площадь, пройденная огнем, превысила 1,9 тыс. гектаров.

Наиболее эффективным вариантом организации системы обнаружения и тушения лесных пожаров в Кировской области является сочетание авиационного и наземного способов их обнаружения, а также видеомониторинг.

Успешность тушения возгораний зависит от оперативности их обнаружения, а также от времени доставки сил и средств пожаротушения к месту лесного пожара.

При достаточном оснащении лесопожарной техникой важными проблемами остаются создание эффективной системы мер обеспечения пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров, что обуславливается недостаточным финансированием мероприятий по охране лесов, которое, в свою очередь, провоцирует недостаток материальных ресурсов, сокращение кратности патрулирования, снижение объемов профилактических противопожарных мероприятий, что может привести к ухудшению пожарной обстановки в лесах Кировской области и увеличению количества лесных пожаров.

Лесные массивы Кировской области продолжают испытывать негативное воздействие различных факторов. В 2021 году лесопатологическое обследование проведено на площади 3,2 тыс. гектаров, в 2022 году - 3,7 тыс. гектаров, по результатам обследований назначены и проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площадях 1,26 тыс. гектаров и 1,02 тыс. гектаров соответственно.

Проведение лесопатологических обследований направлено на своевременное выявление повреждений лесов вредными организмами и другими неблагоприятными факторами, принятие соответствующих решений по назначению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах. Однако санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся не в полном объеме в связи с недостаточным количеством лесных насаждений, имеющих повреждение свыше 40%, так как в соответствии с нормами действующего законодательства планирование и проведение мер по предупреждению распространения вредителей и болезней леса, в том числе в форме санитарных рубок лесных насаждений, в лесных насаждениях с более низкой степенью повреждения запрещено.

Арендаторы лесных участков значительно сокращают площади проведения лесопатологических обследований, вовлекая в них только лесные насаждения, санитарное и лесопатологическое состояние которых предусматривает назначение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде санитарных рубок (со степенью повреждения свыше 40%).

Одним из путей решения дефицита кадрового состава работников лесной отрасли является работа по поддержке, развитию и совершенствованию движения школьных лесничеств. На 01.01.2023 в Кировской области действовало 12 школьных лесничеств, членами которых являлись более 350 обучающихся.

Кроме того, для решения дефицита кадрового состава работников лесной отрасли проводится работа по увеличению заработной платы работников лесного хозяйства, принята мера поддержки молодых специалистов лесной отрасли в виде применения понижающего коэффициента 0,1 к ставкам платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, заключаемому в целях отопления, строительства индивидуального жилого дома с молодыми специалистами лесной отрасли, увеличивается прием в Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение "Суводский лесхоз-техникум" по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство".

Наиболее значимыми факторами, сдерживающими развитие лесного комплекса на территории Кировской области и достижение показателей Государственной программы, являются:

расторжение договоров аренды лесных участков по соглашению сторон в связи с невнесением арендной платы, а также прекращение действия договоров аренды лесных участков по истечении срока их действия ввиду отсутствия условий для заключения договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в связи со сложившимися экономическими условиями, отсутствием рынков сбыта древесины, которая ранее направлялась на экспорт;

формирование и резервирование лесных участков под реализацию инвестиционных проектов;

отсутствие достоверных актуальных сведений об имеющихся лесных ресурсах;

несовершенство отдельных норм предоставления лесных участков в пользование в связи с недостаточной актуальностью имеющихся сведений о лесных ресурсах.

2. Описание приоритетов и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере функционирования и развития лесного хозяйства определяются исходя из положений:

государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства";

государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р;

Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 N 1724-р;

Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года".

Целью Государственной программы является повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Кировской области.

Реализация Государственной программы направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни".

3. Задачи государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Для достижения цели Государственной программы должны быть решены следующие задачи:

сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушения;

повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала;

обеспечение реализации государственного гражданского заказа на беспилотные авиационные системы (далее - БАС) на период до 2030 года;

обеспечение эффективного государственного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики;

обеспечение развития информатизации в лесном хозяйстве;

обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами и создание условий для привлечения молодых специалистов в отрасль.

Способом эффективного решения задач Государственной программы является своевременное и полноценное обеспечение достижения ожидаемых эффектов в рамках ее структурных элементов по направлениям (подпрограммам) "Воспроизводство лесов", "Охрана и защита лесов" и "Использование лесов и актуализация данных о лесах", обеспечивающих достижение показателей Государственной программы и ее структурных элементов.

В ходе реализации Государственной программы предусматривается обеспечить:

в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики;

в экологической сфере - благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Кировской области и биологического разнообразия;

в социальной сфере - уровень подготовки и квалификации специалистов лесной отрасли.

Паспорт
государственной программы Кировской области "Развитие лесного хозяйства"

1. Основные положения

Куратор Государственной программы	Сандалов М.А., заместитель Председателя Правительства Кировской области
Ответственный исполнитель Государственной программы	Тетерин А.А., министр лесного хозяйства Кировской области
Соисполнитель Государственной программы	-
Период реализации Государственной программы	2024 - 2030 годы
Цель Государственной программы	повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Кировской области
Направления (подпрограммы) Государственной программы	"Воспроизводство лесов", "Охрана и защита лесов", "Использование лесов и актуализация данных о лесах"
Объем финансового обеспечения за весь период реализации Государственной программы	13 699 553,6 тыс. рублей
Связь с национальными целями развития Российской Федерации / государственными программами Российской Федерации	национальная цель развития Российской Федерации "Комфортная и безопасная среда для жизни" (показатель "Ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое") / государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", государственная программа Российской Федерации "Развитие образования"

2. Показатели Государственной программы

N п/п	Наименование показателя	Уровень показателя	Признак возрастания/ убывания	Единица измерения (по ОКЕИ)	Базовое значение		Значение показателя по годам							Документ	Ответственный за достижение показателя	Связь с показателями национальных целей
					значение	год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
Цель "Повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Кировской области"
1	Лесистость территории Кировской области	ГП РФ	возрастание	процентов	62,4	2023	62,4	62,4	62,4	62,4	62,4	62,4	62,4	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое
2	Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда	ГП РФ	возрастание	процентов	64,0	2023	64,2	64,4	64,5	64,5	64,5	64,5	64,5	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области
3	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда	ГП РФ	возрастание	рублей	268,2	2023	291,1	298,4	306,7	306,7	309,9	322,3	335,2	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области
4	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины	ГП РФ	возрастание	процентов	39,4	2023	40,7	42,3	42,5	42,5	42,6	42,7	42,8	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области
5	Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров	ГП РФ	убывание	процентов	60,40	2023	61,20	62,00	62,80	62,80	62,80	62,80	62,80	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области	ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу, озера Байкал и Телецкое
6	Площадь лесных пожаров на землях лесного фонда	ГП РФ	убывание	гектаров	115,15	2023	108,38	101,60	94,83	88,06	81,28	74,51	67,74	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области
7	Доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала	ГП	возрастание	процентов	19,9	2023	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	26,6	постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"	министерство лесного хозяйства Кировской области
8	Доля выпускников КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум" по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство" в общем количестве выпускников КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум"	ГП	возрастание	процентов	37	2023	34	34	34	34	63	63	63		министерство лесного хозяйства Кировской области	-

3. Структура Государственной программы

N п/п	Задача структурного элемента	Краткое описание ожидаемых эффектов от реализации задачи структурного элемента			Связь с показателями
1	Направление (подпрограмма) 1 "Воспроизводство лесов"
	Региональный проект "Сохранение лесов Кировской области" (куратор - Сандалов М.А., заместитель Председателя Правительства Кировской области)
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства Кировской области		Срок реализации - 2024 год
	Сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений	повышена оперативность тушения лесных пожаров и снижен ущерб от них; повышено качество и эффективность работ по лесовосстановлению на арендованных и не арендованных лесных участках; обеспечен 100%-ный баланс выбытия и воспроизводства лесов; повышено качество породного состава лесов			лесистость территории Кировской области; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров; доля посадочного материала с закрытой корневой системой в общем количестве посадочного материала
2	Направление (подпрограмма) 2 "Охрана и защита лесов"
	Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства Кировской области		-
2.1	Повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушения	повышена эффективность предупреждения, возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушения; повышена оперативность тушения лесных пожаров в первые сутки; обновлена материально-техническая база лесопожарных формирований			лесистость территории Кировской области; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров; площадь лесных пожаров на землях лесного фонда
2.2	Повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов	повышена эффективность защиты лесов от вредных организмов; проведены лесопатологические обследования; проведены профилактические работы по защите леса; осуществлены санитарно-оздоровительные мероприятия			лесистость территории Кировской области
2.3	Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала	проведен отвод лесосек под сплошные и сплошные санитарные рубки, под выборочные и выборочные санитарные рубки и под рубки ухода в молодняках; проведены рубки ухода за лесами, в том числе рубки осветления, прочистки, прореживания и проходные рубки			отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
3	Направление (подпрограмма) 3 "Использование лесов и актуализация данных о лесах"
	Региональный проект "Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы" (куратор - Сандалов М.А., заместитель Председателя Правительства Кировской области)
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства Кировской области		Срок реализации - 2024 - 2030 годы
3.1	Обеспечение реализации государственного гражданского заказа на БАС на период до 2030 года	повышена эффективность федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны на землях лесного фонда Кировской области			отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
3.2	Комплекс процессных мероприятий "Организация осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных субъектам Российской Федерации"
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства Кировской области			-
3.2.1	Обеспечение эффективного государственного управления лесами и устойчивого развития лесного сектора экономики	выявлены, пресечены и предотвращены нарушения лесного законодательства; исполнены переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений			лесистость территории Кировской области; доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда
3.2.2	Обеспечение развития информатизации в лесном хозяйстве	наполнены цифровые базы данных о лесном фонде			доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда
3.3	Комплекс процессных мероприятий "Подготовка кадров для лесного хозяйства"
	Ответственный за реализацию - министерство лесного хозяйства Кировской области			-
	Обеспечение лесного хозяйства квалифицированными кадрами и создание условий для привлечения молодых специалистов в отрасль	осуществлена подготовка специалистов лесного хозяйства; организована деятельность школьных лесничеств			доля выпускников КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум" по специальности "Лесное и лесопарковое хозяйство" в общем количестве выпускников КОГПОБУ "Суводский лесхоз-техникум"

4. Финансовое обеспечение Государственной программы

Наименование государственной программы, источник финансового обеспечения	Объем финансового обеспечения по годам реализации, тыс. рублей
	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год	всего
Государственная программа Кировской области "Развитие лесного хозяйства" - всего	2 066 628,4	1 892 929,6	1 948 024,6	1 948 024,6	1 948 024,6	1 948 024,6	1 948 024,6	13 699 681,0
в том числе:
федеральный бюджет	552 239,4	538 790,0	578 385,7	578 385,7	578 385,7	578 385,7	578 385,7	3 982 957,9
областной бюджет	302 694,2	246 486,2	243 743,1	243 743,1	243 743,1	243 743,1	243 743,1	1 767 895,9
местные бюджеты
внебюджетные источники	1 211 694,8	1 107 653,4	1 125 895,8	1 125 895,8	1 125 895,8	1 125 895,8	1 125 895,8	7 948 827,2
Объем налоговых расходов Кировской области (справочно)
Нераспределенный резерв (бюджет Кировской области)