Постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 г. N 790 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие туризма в Удмуртской Республике"

ГАРАНТ:

Вступает в силу с 1 января 2024 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", распоряжением Главы Удмуртской Республики от 25 мая 2023 года N 141-РГ "Об организации перехода на новую систему управления государственными программами Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие туризма в Удмуртской Республике".

ГАРАНТ:

Пункт 2 вступает в силу с 30 ноября 2023 г.

2. Агентству по туризму Удмуртской Республики в связи с принятием государственной программы Удмуртской Республики, указанной в пункте 1 настоящего постановления, осуществить действия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования" и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14 июля 2023 года N 458 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Удмуртской Республики".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением пункта 2, который вступает в силу со дня подписания настоящего постановления.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

Я.В. Семенов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Удмуртской Республики
от 30 ноября 2023 г. N 790

Государственная программа
Удмуртской Республики "Развитие туризма в Удмуртской Республике"

Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Удмуртской Республики "Развитие туризма в Удмуртской Республике"

I. Оценка текущего состояния сферы туризма в Удмуртской Республике

Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма играет значимую роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации в целом, отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Являясь одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, туризм характеризуется мультипликативным эффектом, обеспечивая рост доходов и развитие смежных отраслей экономики - транспорта, торговли, сферы услуг, производства сувенирной продукции и продукции народных промыслов, сферы общественного питания, сельского хозяйства, строительства и иных отраслей. Туристская отрасль, таким образом, является важным финансовым инструментом, который обеспечивает поступление средств в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Сфера туризма в Удмуртской Республике позиционируется как одна из молодых отраслей экономики региона. Вместе с тем в настоящее время наблюдается возрастающая роль туризма в социально-экономическом развитии Удмуртской Республики. Реализация мероприятий, направленных на развитие отрасли, способствует формированию на территории региона новых объектов показа, созданию и модернизации туристской инфраструктуры, созданию качественного маркетинга с целью продвижения туристского потенциала Удмуртской Республики на региональном, всероссийском и международном рынках.

Разнообразие историко-культурных и природных туристских ресурсов дает возможности для развития на территории Удмуртской Республики практически всех видов туризма, включая наиболее популярные и интересные направления культурно-познавательного, этнографического, гастрономического, событийного, сельского, активного и иных видов туризма.

В туристский комплекс Удмуртской Республики включено более 2 500 объектов. Перечень объектов культурного наследия (памятников истории, культуры, архитектуры, археологии) насчитывает более 2 000 единиц. Также работают 32 государственных музея (в том числе музей-усадьба и два музея-заповедника), 7 театров, зоопарк, цирк, один национальный и два природных парка, четыре спортивных комплекса (из которых два - горнолыжные).

На территории региона функционируют около 300 субъектов туристской деятельности. К ним относятся более 200 гостиниц и санаторно-курортных учреждений, детско-оздоровительные и спортивные лагеря, базы отдыха, общий номерной фонд которых составляет более 5 000 единиц. Предпринимательскую деятельность в сфере туризма в регионе осуществляют 23 туроператора и более 300 туристических агентств.

Реализация в 2019 - 2023 годах мероприятий подпрограммы "Развитие туризма" государственной программы "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 апреля 2013 года N 161 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики" (далее - государственная программа "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики"), способствовала значительному росту показателей сферы туризма в Удмуртской Республике и продемонстрировала положительную динамику развития данной отрасли экономики. В 2021 году туристский поток в Удмуртию составил 581,98 тыс. человек, в 2022 году - 877,21 тыс. человек, за 9 месяцев 2023 года - 635 тыс. человек.

Востребованность туристских услуг среди местного населения и гостей региона характеризуется увеличением объема платных услуг населению в сфере туризма (в 2021 году - 3 042,995 млн рублей, в 2022 году - 4 034,8 млн рублей, за 9 месяцев 2023 года - 3 608,7 млн рублей).

С целью комплексного развития туристской отрасли в республике большое внимание уделяется совместной работе Правительства Удмуртской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований в Удмуртской Республике и представителей предпринимательского сообщества, направленной на реализацию инвестиционных проектов по развитию туристской инфраструктуры, создание новых туристических объектов, проведение событийных мероприятий, повышение качества туристских услуг и продвижение туристского потенциала региона.

В настоящее время развитие сферы туризма формируется за счет развития приоритетных туристских территорий и брендов:

1. Оружейная столица России - город Ижевск. Военно-промышленный комплекс оказал серьезное влияние на формирование и развитие туристской отрасли в Удмуртии. Основанный в начале 19 века Ижевский оружейный завод был крупным военным арсеналом России. В 1949 году в республике было налажено серийное производство автомата Калашникова (АК-47), который стал самым массовым образцом стрелкового вооружения за всю мировую историю. Также Ижевск является деловым центром и транспортным центром республики: аэропорт, железнодорожный вокзал, федеральные трассы с прямым автомобильным сообщением (М-7, М-12).

2. Родина П.И. Чайковского - город Воткинск. Великий композитор родился и вырос в маленьком городе-заводе. Сейчас в Воткинске находится Музей-усадьба П.И. Чайковского, открытый в год столетия со дня рождения гения. Его дом, как и музыка, до сих пор притягивает огромное количество людей.

3. Туристско-рекреационный кластер "Камский берег". Сердце туристско-рекреационного кластера - купеческий город Сарапул. Историко-культурный центр Среднего Прикамья сохранил архитектуру крупного уездного города и более 200 объектов культурного наследия. Сарапул - второй по численности населения город в регионе, важный экономический и культурный центр.

4. Удмуртия - родина пельменей. Название "пельмень" произошло от двух удмуртских слов: "пель" и "нянь" - "хлебное ушко". В честь этого блюда в столице Удмуртской Республики - городе Ижевске - ежегодно проводится фестиваль "Всемирный день пельменя", который собирает десятки тысяч гостей.

5. Удмуртия этническая. Как национальная республика Удмуртия интересна своим ярким колоритом, который знакомит местных жителей и гостей с традициями и культурой народов, населяющих регион. В настоящее время этнический туризм в республике становится одним из наиболее популярных направлений. В муниципальных образованиях в Удмуртской Республике открываются музеи, удмуртские дома, этнокультурные центры, нацеленные на сохранение уникальных национальных традиций.

В целях развития туристской инфраструктуры, увеличения номерного фонда, повышения качества и доступности туристских услуг Удмуртская Республика является активным участником реализации механизмов, предусмотренных национальным проектом "Туризм и индустрия гостеприимства", в части предоставления субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения, обустройство туристских центров городов, маршрутов, бассейнов, создание доступной туристской среды.

В 2023 году в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" в Удмуртской Республике реализовано 9 проектов по строительству модульных некапитальных средств размещения, по итогам которых в республике создано 5 новых туристических локаций и расширен номерной фонд 5 действующих туристических объектов. География указанных проектов охватила города Ижевск, Воткинск и Сарапул, Воткинский, Сарапульский и Завьяловский районы.

На сегодняшний день все больше территорий Удмуртской Республики вовлекаются в процесс создания комфортной туристской среды и разработки конкурентоспособного туристского продукта. Географическое положение и природные особенности региона позволяют формировать межрегиональные туристские маршруты, которые создают дополнительные возможности развития туроператорской деятельности.

В частности, Удмуртская Республика обладает высоким потенциалом для развития речного круизного туризма, который осуществляется главным образом в городе Сарапуле, где находится действующий пассажирский порт региона. В целях развития города Сарапула и реки Камы в качестве точек притяжения круизных туристов из других регионов России, ведется работа по реализации проекта межрегионального туристского маршрута "Великий Волжский путь", который свяжет Удмуртскую Республику с регионами Приволжского федерального округа.

Город Сарапул также является ядром первого и единственного в регионе туристско-рекреационного кластера "Камский берег", созданного в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)". За указанный период в Сарапуле построено и капитально отремонтировано 14 объектов, среди них - Набережная реки Камы, Центральная площадь, комплекс строений "Дом Башенина" и другие здания дореволюционной постройки, гостиница "Сарапулъ", санаторий-профилакторий "Озон", которые в настоящее время являются точками туристского притяжения, а также автодороги, пешеходные зоны и инженерные коммуникации.

Внедрение проектного и кластерного подхода в развитии туристских территорий Удмуртской Республики способствует их инвестиционной привлекательности и комплексному развитию за счет реализации проектов по созданию туристской инфраструктуры.

Новым направлением развития туристской отрасли в Удмуртской Республике является развитие школьного туризма в рамках реализации федерального проекта "Повышение доступности туристических продуктов" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства". С 2023 года республика включена в перечень субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 года N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 2579-р. С целью развития школьного туризма планируется выделение субсидий за счет средств федерального бюджета на организацию бесплатных туристских поездок по республике школьников 5-9 классов с использованием механизма социальных сертификатов. Реализация указанного федерального закона на территории региона станет важным стимулом развития детского туризма и повышения доступности туристских услуг для школьников Удмуртии.

В рамках формирования качественного и конкурентоспособного туристского продукта большое внимание в Удмуртской Республике уделяется улучшению качества туристских услуг, аттестации туристических объектов и повышению квалификации специалистов отрасли.

В соответствии с требованиями федерального законодательства с 2023 года в Удмуртской Республике осуществляется аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков. Аттестация способствует формированию на территории региона рынка высококвалифицированных специалистов, которым становятся доступны различные инструменты продвижения и повышения квалификации.

С целью продвижения туристского потенциала Удмуртской Республики на всероссийском и международном туристских рынках и налаживания межрегиональных связей регион принимает участие в крупных выставочных мероприятиях, осуществляет организацию деловых и презентационных мероприятий и информационных туров для представителей отрасли. Также в целях продвижения туристских мероприятий региона ежегодно выпускается "Событийный календарь Удмуртской Республики", в который включаются наиболее известные и посещаемые события республики.

Несмотря на динамичное развитие туристской отрасли в Удмуртской Республике, существует ряд проблем, препятствующих качественному развитию туризма на территории региона. В частности, государственная программа Удмуртской Республики "Развитие туризма в Удмуртской Республике" (далее - государственная программа) призвана решить проблемы с нехваткой высококвалифицированных специалистов отрасли, уровнем сервиса на объектах туристской индустрии, повышением доступности туристских услуг для некоторых категорий граждан, слабой информированностью местных жителей и гостей региона о туристических возможностях Удмуртии.

Поскольку указанные проблемы в значительной мере взаимосвязаны и обусловливают друг друга, для их решения необходимо внедрение комплексного подхода в развитие туристской отрасли в регионе. Государственная программа направлена на комплексное развитие сферы туризма в Удмуртской Республике с целью повышения качества и конкурентоспособности туристского продукта региона и его продвижения на российском и международном туристских рынках. Реализация государственной программы, будет способствовать развитию сферы туризма за счет выстраивания грамотного взаимодействия органов власти и представителей бизнеса, развития туристской инфраструктуры, реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.

II. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа определяет комплекс мероприятий, направленных на достижение целей реализации государственной политики в сфере туризма в Удмуртской Республике, и является продолжением мероприятий, реализованных в рамках подпрограммы "Развитие туризма" государственной программы "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики".

Приоритеты государственной политики Удмуртской Республики в сфере реализации государственной программы обусловлены национальными целями развития Российской Федерации, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также целями и задачами развития сферы туризма, определенными в государственной программе Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (далее - государственная программа Российской Федерации "Развитие туризма"), Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р (далее - Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года), Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года).

К приоритетным направлениям государственной политики в сфере реализации государственной программы в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены:

обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой;

создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма в Удмуртской Республике;

создание благоприятных и безопасных условий для обеспечения доступности отдельным категориям граждан туристских поездок по Удмуртской Республике;

создание системы финансовой и нефинансовой поддержки, направленной на развитие туристской отрасли в Удмуртской Республике;

повышение кадрового потенциала туристской отрасли в Удмуртской Республике;

совершенствование государственного управления в сфере туризма.

Целью государственной программы является повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта Удмуртской Республики и его продвижение на российском и международном туристских рынках. Для достижения указанной цели в структуру государственной программы включено направление "Комплексное развитие туризма в Удмуртской Республике за счет создания условий для формирования и продвижения качественного конкурентоспособного туристского продукта".

Комплексное развитие туристской отрасли в Удмуртской Республике в рамках реализации государственной программы будет осуществлено за счет реализации мероприятий в рамках регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Удмуртская Республика)" и комплекса процессных мероприятий "Мероприятия, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике" и характеризуется достижением следующих показателей:

объем туристского потока в Удмуртскую Республику (по числу туристских поездок) - 881,858 тыс. человек в 2030 году;

численность граждан, посетивших объекты туристской индустрии Удмуртской Республики - 1 626,91 тыс. человек в 2030 году;

объем платных услуг в области туризма - 5,110 млн рублей в 2030 году;

количество посещений туристско-информационного интернет-портала visitudmurtia.org - 80 205 посещений в 2023 году;

количество аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков - 20 человек в 2030 году;

количество предпринимательских инициатив, направленных на развитие туризма, обеспеченных грантовой поддержкой.

III. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Цели и задачи государственной программы определены в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", государственной программой Российской Федерации "Развитие туризма", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года.

Реализация государственной программы, в том числе, направлена:

на достижение целей и задач государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма": "Обеспечение граждан современной туристской инфраструктурой", "Создание и внедрение системы поддержки общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего туризма", "Создание условий для обеспечения доступности гражданам поездок по стране в условиях комфортной и безопасной транспортной и туристской инфраструктуры", "Создание и внедрение цифровых решений, обеспечивающих гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристическим цифровым сервисам", "Создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки, направленной на развитие экспорта туристских услуг", "Увеличение числа рабочих мест и повышение кадрового потенциала отечественной туристской отрасли", "Реализация мероприятий по цифровизации государственного управления в сфере туризма", "Усовершенствование государственного управления в сфере туризма";

на реализацию приоритетов и достижение показателей национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства": "Граждане обеспечены современной туристической инфраструктурой", "Создана и внедрена система поддержки, направленная на развитие внутреннего туризма, обеспечивающая прирост количества туристических поездок, в том числе для детей", "Гражданам с целью отдыха и поддержания здоровья обеспечена доступность поездок по стране в условиях комфортной и безопасной туристической среды", "Созданы и внедрены цифровые решения, обеспечивающие гражданам доступ к информации о возможностях отдыха внутри страны, а также к туристическим цифровым сервисам", "Увеличено число рабочих мест и повышен кадровый потенциал отечественной туристической отрасли", "Усовершенствована система государственного управления в сфере туризма";

на достижение целей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года: "Комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках", "Усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации";

на достижение основной цели Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: "Повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртской Республики".

IV. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере туризма

На достижение цели государственной программы направлено решение следующих задач:

создание и внедрение системы поддержки, направленной на развитие внутреннего туризма, обеспечивающей прирост количества туристических поездок, в том числе для детей;

продвижение туристского потенциала Удмуртской Республики на внутреннем и мировом туристских рынках и увеличение продолжительности пребывания туристов в регионе;

повышение качества предоставления услуг в сфере туризма и доступности туристических продуктов.

Достижение цели и решение задач государственной программы будет обеспечено за счет реализации мероприятий в рамках регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Удмуртская Республика)" и комплекса процессных мероприятий "Мероприятия, направленные на развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике".