Приложение. Государственная программа Чукотского автономного округа "Развитие лесного хозяйства Чукотского автономного округа"

Приложение
к Постановлению Правительства
Чукотского автономного округа
от 22 декабря 2023 года N 494

Государственная программа
Чукотского автономного округа "Развитие лесного хозяйства Чукотского автономного округа"

Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы Чукотского автономного округа "Развитие лесного хозяйства Чукотского автономного округа"

1. Оценка текущего состояния лесного хозяйства Чукотского автономного округа

Лесное хозяйство является видом экономической деятельности, в рамках которого осуществляется система мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров, защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учёт лесных ресурсов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

Чукотский автономный округ расположен на крайнем Северо-Востоке территории Российской Федерации, его общая площадь составляет 72 148,158 тыс. гектар. Входит в состав Дальневосточного федерального округа, является частью Дальневосточного экономического района.

Общая площадь Чукотского лесничества составляет 27 711 268 гектар. Территория лесничества разделена на четыре участковых лесничества, расположенных на территории Билибинского и Анадырского муниципальных районов. В Билибинском муниципальном районе расположены Билибинское, Анюйское, Омолонское участковые лесничества, в Анадырском - Марковское участковое лесничество.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 июня 2009 года N 248 "Об отнесении лесов на территории Чукотского лесничества Чукотского автономного округа к ценным лесам и установлении их границ" леса на территории Чукотского лесничества Чукотского автономного округа отнесены к ценным лесам.

Вся территория лесного фонда Чукотского лесничества Чукотского автономного округа является зоной экстенсивного лесопользования. Предприятия лесопромышленного комплекса отсутствуют. Экспорт древесины и лесоматериалов не ведётся, инвестиционные проекты в области освоения лесов не реализуются.

Заготовка древесины на территории округа осуществляется в небольших объёмах для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также на основании договоров купли-продажи лесных насаждений и разрешений на бесплатную заготовку древесины для собственных нужд граждан для целей отопления жилых помещений и хозяйственных построек.

Заготовка древесины осуществляется вблизи населённых пунктов Билибинского муниципального района с. Омолон, с. Островное, с. Анюйск, с. Илирней и г. Билибино, а также Анадырского муниципального района с. Марково, с. Ламутское, с. Чуванское, с. Ваеги. Преобладающей заготавливаемой породой является лиственница. Ценные породы деревьев (дуб, бук, ясень, красное дерево, кедр) не произрастают.

Вся территория Чукотского автономного округа характеризуется низкой плотностью дорожной сети, включая автозимники, составляет 7,65 км на 1000 км ², что в 4,4 раза ниже среднего по России и полное отсутствие лесных дорог. Дороги круглогодичного использования с твёрдым покрытием отсутствуют. Строительство автомобильных дорог связано с объективными техническими трудностями, обусловленными суровым климатом территории, сложным горным рельефом, многолетней мерзлотой, оттайкой и развитой гидросетью (реки, ручьи, озера, болота).

Железные дороги отсутствуют. Морские порты расположены за пределами лесного фонда. Ближайший к лесному фонду морской порт расположен в г. Певек.

Населённые пункты, расположенные на территории лесного фонда Чукотского лесничества, имеют низкую численность. Население в основном занято традиционными промысловыми видами деятельности (охота, рыбалка, северное оленеводство, сбор грибов и ягод).

В 2021 - 2022 году достигнуты следующие результаты:

лесистость территории Чукотского автономного округа составила 6,8 процента;

площадь земель лесного фонда Чукотского автономного округа, переданных в аренду превысила 10 тыс. гектар;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчёте на один гектар земель лесного фонда Чукотского автономного округа достиг 3,3 рубля;

объём заготовленной древесины остался на уровне предыдущих лет, порядка 5,0 тыс. м ³;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве пожаров достигла 40 процентов;

количество нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам осталось на уровне предыдущих лет, не более одного нарушения в год;

привлечено и закреплено в Чукотском автономном округе три специалиста лесного хозяйства.

За период реализации мероприятий в рамках региональной составляющей федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" для достижения результата оснащённости лесопожарной техникой приобретены для нужд Государственного автономного учреждения Чукотского автономного круга "База авиационной охраны лесов" восемь единиц противопожарной техники и 193 единицы противопожарного оборудования. Процент оснащённости учреждения составил 87,5 процента.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы отражены в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утверждённой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р (далее - Стратегия), Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённых Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р.

Приоритетами в сфере реализации Государственной программы являются целевое ведение лесного хозяйства, принятия действенных мер по охране лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех вырубленных участках и на участках с погибшими лесными насаждениями.

На протяжении последнего 10-летия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки государственной политики и намечались пути решения задач с учётом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

Стратегией определены следующие проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса в Российской Федерации:

низкий съём древесины с единицы площади эксплуатационных лесов;

недостаточная эффективность лесовосстановления, охраны и защиты лесов;

низкая актуальность сведений о лесных ресурсах;

избыточные административные барьеры;

низкая степень использования лесного сырья, ухудшающая экономику отрасли;

ограниченный масштаб внутреннего рынка, недостаточный для создания новых производств в отрыве от экспортных рынков;

низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная страновыми факторами;

низкий уровень технического, научного и кадрового обеспечения;

потребность в совершенствовании нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы в сфере лесного комплекса и смежных отраслях.

С учётом указанных проблем, на решение задач, предусмотренных в рамках стратегических национальных приоритетов, направлены следующие цели Государственной программы:

обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов к объёму вырубленных и погибших лесов;

повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства Чукотского автономного округа.

В соответствии с Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утверждёнными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года N 1724-р, государственная политика в сфере реализации Государственной программы основывается на следующих принципах:

признание и соблюдение прав граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах;

соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов;

многоцелевое и неистощительное использование лесов, а также сохранение площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

сохранение лесов в федеральной собственности и развитие института частной собственности в отрасли;

ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений на соответствующих территориях;

согласованное управление лесами и смежными территориями;

учёт социально-экономических, природно-климатических и экологических особенностей Чукотского автономного округа;

общественное участие при планировании и проведении мероприятий в лесах;

обоснованность и последовательность в принятии решений в сфере управления лесами.

3. Задачи и способы их эффективного достижения в сфере государственного управления, включая задачи, определённые в соответствии с национальными целями, а также задачи, направленные на достижение показателей социально-экономического развития Чукотского автономного округа

Достижение цели "Обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100 процентов к объёму вырубленных и погибших лесов" обеспечивается реализацией задачи: увеличение отношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений.

Достижение цели "Повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, обеспечение кадрового развития лесного хозяйства Чукотского автономного округа" обеспечивается реализацией следующих задач:

сокращение площади лесных пожаров;

увеличение доли площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда;

увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров;

увеличение объёма платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчёте на один гектар земель лесного фонда;

увеличение лесистости территории Чукотского автономного округа.

В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2024 года, определёнными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", одной из целей национального проекта "Экология" является сохранение биологического разнообразия. Условием эффективного достижения указанной цели является решение задачи по сохранению лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений.

В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определёнными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", для обеспечения достижения национальной цели развития "Комфортная и безопасная среда для жизни" региональный проект "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" дополнен общественно значимым результатом "Сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации", направленным, в том числе на устойчивое развитие экологической и природоохранной деятельности на территории страны.

В ходе реализации Государственной программы предусматривается обеспечить:

в экономической сфере - эффективное управление лесным сектором экономики и увеличение валового внутреннего продукта в лесном секторе на основе рыночного спроса;

в экологической сфере - благоприятную окружающую среду для граждан, сохранение биосферной роли лесов Чукотского автономного округа и биологического разнообразия;

в социальной сфере - рост уровня жизни граждан, жизнь и деятельность которых связаны с лесом, и устойчивое социально-экономическое развитие территорий Чукотского автономного округа.

На территории Чукотского автономного округа осуществляется реализация основных мероприятий Государственной программы, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, а также на повышение продуктивности и качества лесов.

Указанные мероприятия направлены на решение задач реализации Государственной программы, а также на достижение показателей социально-экономического развития Чукотского автономного округа и включают в себя:

повышение эффективности предупреждения, возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушения;

повышение эффективности проведения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов и ликвидации очагов вредных организмов;

ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учёта лесных участков;

организацию интенсивного использования лесов с учётом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование;

осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора);

осуществление лесной охраны;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров лесного хозяйства, направленных на повышение кадрового потенциала лесного сектора экономики;

мероприятия по увеличению площади лесовосстановления;

оснащение Государственного автономного учреждения "База авиационной охраны лесов" лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.