Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Магаданской области
от "22" декабря 2023 г. 907-пп

"Государственная программа Магаданской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Магаданской области"

Стратегические приоритеты государственной программы Магаданской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Магаданской области"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Государственная программа Магаданской области "Развитие рыбохозяйственного комплекса Магаданской области" (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области", утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 08 августа 2022 г. N 655-пп "Об утверждении Положения о системе управления государственными программами Магаданской области".

Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития рыбного хозяйства, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности. Государственная программа предусматривает комплексное развитие рыбной отрасли.

Государственная программа соответствует целям и задачам долгосрочной государственной экономической политики Российской Федерации и Стратегии социально-экономического развития Магаданской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 05 марта 2020 г. N 146-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Магаданской области до 2030 года". Развитие рыбохозяйственного комплекса отнесено к приоритетам государственной политики для решения социально-экономических задач, стоящих перед регионом.

Реализация государственной программы будет осуществляться в период с 2022 года по 2030 год.

Государственная программа реализуется в два этапа:

1 этап: 2022 - 2023 годы;

2 этап: 2024 - 2030 годы.

Формирование и реализация первого этапа государственной программы осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области".

Формирование и реализация второго этапа государственной программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 08 августа 2022 г. N 665-пп "Об утверждении Положения о системе управления государственными программами Магаданской области".

В рыбохозяйственной деятельности на постоянной основе занято около 50 организаций, а список еще порядка 30 организаций ежегодно изменяется.

Рыбохозяйственный комплекс Магаданской области последние годы продолжает демонстрировать положительную динамику по многим ключевым экономическим показателям.

Объем уловов в среднем составляет порядка 110 тонн. Вырабатываемая из уловов продукция полностью обеспечивает потребность региона. Часть продукции из водных биоресурсов направляется в другие регионы Российской Федерации и на экспорт.

Вылов в водах Российской Федерации в 1 полугодии 2023 года составил 28,3 тыс. тонн, что на 3% выше показателей 2022 года (27,4 тыс. т). Прирост связан с увеличением объемов добычи практически всех ключевых видов водных биоресурсов.

Помимо выделенных квот и заявленных объемов возможного вылова в российских водах, шло освоение в исключительной экономической зоне иностранных государств. Добыто 20,1 тыс. т, что более чем в 2 раза выше уровня 2022 года (9,7 тыс. т) за аналогичный период.

Из уловов в российских водах произведено порядка 23,6 тыс. т рыбопродукции, что на 5% больше, чем в аналогичном периоде 2022 года (22,0 тыс. т). Объем реализации продукции из собственных уловов на территории Магаданской области составил 0,9 тыс. тонн. Поставки рыбной продукции на территории других субъектов Российской Федерации составили 8,7 тыс. т, объем экспорта в натуральном выражении по данным ФТС России составил 20,8 тыс. т (2022 - 15,5 тыс. т). Из-за поставок крабовой продукции, полученной из уловов 2022 года, экспортная выручка выросла в 2,5 раза и составила в 1 полугодии 50,5 млн. долларов США (2022 - 20,4 млн. долларов США).

Доля экспортных поставок в общем объеме реализации продукции из уловов в зоне Российской Федерации составляет 67%, что немногим превосходит среднегодовые величины (55 - 65%). Из уловов, добытых в исключительной экономической зоне иностранных государств реализовано 18,9 тыс. т, что в 2,8 раза выше уровня 2022 года (6,8 тыс. т), данное обстоятельство объясняется снижением вылова в зоне иностранных государств.

Потребление рыбы и рыбопродуктов в домашних хозяйствах Магаданской области выше среднероссийских и составляет 32-35 кг на человека в год (среднероссийский показатель 22 кг/человека).

Важным показателем финансового благополучия отрасли является рост оборота организаций по виду экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство". В 1 полугодии 2023 года оборот организаций отрасли увеличился на 199,3% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года и составил 6,9 млрд. рублей.

Показатель среднемесячной начисленной заработной платы в отрасли остается одним из наиболее высоких в области, и по полному кругу предприятий составляет 188,3 тыс. рублей, что на 32% выше показателей 2022 года (142,4 тыс. рублей). Основное значение показателя обеспечивает деятельность предприятий, ведущих судовой промысел в исключительных экономических зонах Российской Федерации и иностранных государств. Средняя заработная плата на этих предприятиях составляет порядка 267 тыс. рублей (2022 - 193 тыс. рублей).

В сравнении с предшествующим годом на 7% снизился уровень инвестиционной активности в основной капитал организаций и составил 2 006 млн. рублей (2022 - 2 153 млн. рублей). Вложение средств было направлено на строительство судов и модернизацию производственных мощностей.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области предприятия рыбохозяйственного комплекса обеспечили поступление налогов, сборов и платежей в бюджетную систему Российской Федерации на 840 млн. рублей, что соответствует уровню 2022 года (849 млн. рублей), в том числе сборов за пользование водных биоресурсов - 30,5 млн. рублей, что в 2,7 раза больше, чем в 2022 году (13,3 млн. рублей). Увеличение налоговых сборов водных биоресурсов связано с изменением ставок, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации. В доходную часть бюджета Магаданской области поступило около 444 млн. рублей.

В последние годы рыбодобывающими организациями осуществляется строительство судов как на отечественных, так и зарубежных верфях, а также техническая модернизация береговых перерабатывающих производств.

Реализован инвестиционный проект по строительству завода по переработке водных биоресурсов и выпуску рафинированного рыбного, насыщенного Омега-3. Начато производство фармакологического сырья с высоким содержанием полиненасыщенных жирных кислот Омега-З экологически чистого и крайне полезного для здоровья препарата на основе рыбьего жира.

На сегодняшний день существует ряд проблем, требующих комплексных мер и системного подхода в их решении. В целях реализации федерального проекта "Экспорт продукции АПК" и развития рыбохозяйственного комплекса необходимо увеличение сырьевой базы, а также воссоздание портовой инфраструктуры для обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Прогнозное развитие в сфере реализации государственной программы направлено на:

- увеличение объема экспорта рыбной продукции за счет развития рыбоперерабатывающей промышленности, выпуск рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, рост деловой активности, приток дополнительных средств за счет инвестиций;

- обеспечение очистки (удаления) акватории бухты Нагаева Охотского моря от затонувших судов (в том числе работы по водолазному обследованию и утилизации удаленного (поднятого) имущества);

- повышение эффективности освоения распределенных объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб и увеличение посещения рыболовами-любителями водоемов Магаданской области.

Рыбохозяйственный комплекс последние годы продолжает демонстрировать положительную динамику по многим ключевым экономическим показателям.

Рыбохозяйственный комплекс последние годы продолжает демонстрировать положительную динамику по многим ключевым экономическим показателям.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере развития агропромышленного комплекса, рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности, а также механизмы их достижения определены в долгосрочных приоритетах, закрепленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указе Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а также Стратегии социально-экономического развития Магаданской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Магаданской области от 05 марта 2020 г. N 146-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Магаданской области до 2030 года".

В сфере развития рыбохозяйственного комплекса в целом определены основные приоритетные направления и цели достижения стратегических задач социально-экономического развития, разработаны структура и система показателей государственной программы.

Приоритетными отраслевыми направлениями экономического развития Магаданской области определена в том числе и рыбная отрасль (рыболовство, аквакультура, переработка). Приоритетами развития морехозяйственного комплекса в интересах социально-экономического развития Магаданской области является развитие морского транспорта, рыбохозяйственного комплекса, улучшение экологического состояния прибрежной акватории. Приоритетными направлениями развития прибрежных территорий Магаданской области является очистка акватории Охотского моря от засорения морских вод от затонувших судов.

Исходя из требований продовольственной независимости одним из основных источников пищевых продуктов является продукция рыбного хозяйства. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют не только сельское, но и рыбное хозяйство.

Установлены следующие целевые показатели и приоритеты, характеризующие достижение национальных целей к 2030 году, касающиеся сферы реализации государственной программы и развития рыбного хозяйства в целом:

- в рамках национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" - развитие экспорта продукции агропромышленного комплекса, реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;

- в сфере обеспечения продовольственной безопасности - повышение качества жизни российских граждан за счет достаточного продовольственного обеспечения, в том числе и рыбной продукцией; реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках Евразийского экономического союза; совершенствование региональной инфраструктуры для развития производства и повышения качества жизни населения;

- самообеспечение рыбной продукцией, рассчитываемое как отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объему их внутреннего потребления и имеющий пороговые значения в отношении рыбы и рыбопродуктов (в живом весе - весе сырца), - не менее 85%.

3. Взаимосвязь со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Реализация государственной программы взаимосвязана с приоритетами и целями государственной политики в рыбохозяйственном комплексе на федеральном и региональном уровнях, которые направлены на обеспечение населения страны безопасной качественной рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов. Гарантией их достижения являются стабильность внутреннего производства рыбной продукции, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основополагающими документами стратегического планирования в сфере реализации государственной программы, в соответствии с которыми сформированы приоритетные направления государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса, являются:

- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации";

- Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2022 г. N 2567-р.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Целями государственной программы являются:

- увеличение объема выпуска продукции рыбохозяйственного комплекса, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью, за счет роста объемов вылова водных биологических ресурсов и технического перевооружения производств, сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства в Магаданской области, увеличение производства продукции аквакультуры;

- увеличение объема экспорта продукции из водных биоресурсов с целью выполнения показателей регионального проекта "Экспорт продукции АПК Магаданской области".

Достижение цели государственной программы по увеличению объема выпуска продукции рыбохозяйственного комплекса, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью, за счет роста объемов вылова водных биологических ресурсов и технического перевооружения производств, сохранению и увеличению ресурсной базы рыболовства в Магаданской области, увеличению производства продукции аквакультуры обеспечивается путем решения следующих основных задач в рамках направлений (подпрограмм) "Совершенствование системы управления в сфере рыбохозяйственного комплекса" и "Развитие рынка рыбной продукции Магаданской области":

- обеспечение выполнения функций государственными органами;

- обеспечение участия в организации использования водных биоресурсов;

- создание условий для развития берегового рыбоперерабатывающего комплекса и логистической инфраструктуры Магаданской области.

Задачи будут достигнуты за счет выполнения следующих мероприятий (достижения результатов) в рамках комплексов процессных мероприятий "Развитие рынка рыбной продукции Магаданской области" и "Совершенствование системы управления в сфере рыбохозяйственного комплекса":

- предоставление субсидии областному государственному унитарному предприятию "Дирекция Рыбного порта Магадан" на финансовое обеспечение затрат, связанных с деятельностью по проведению водолазного обследования, последующего удаления (подъема) и утилизации затонувшего имущества, содержанию (эксплуатации) гидротехнических сооружений, приобретению техники для содержания (эксплуатации) гидротехнических сооружений и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление мероприятий по водолазному обследованию, последующему удалению (подъему) и утилизации затонувшего имущества;

- осуществление расходов на обеспечение функций государственных органов;

- обеспечение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера, а также при переезде при расторжении трудовых договоров;

- обеспечение организационно-технического обеспечения прохождения лососевой путины, в том числе работы Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области, включая использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);

- обеспечение развития и популяризации любительского рыболовства, в том числе организации культурно-массовых мероприятий (состязаний, соревнований), пропаганда бережного отношения к водным биоресурсам и среде их обитания.

Достижение цели государственной программы по увеличению объема экспорта продукции из водных биоресурсов с целью выполнения показателей регионального проекта "Экспорт продукции АПК Магаданской области" обеспечивается путем решения основной задачи "Создание сквозной системы финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции АПК" в рамках направления (подпрограммы) "Развитие рынка рыбной продукции Магаданской области".

Задача будет выполнена за счет достижения следующих результатов регионального проекта "Экспорт продукции АПК Магаданской области":

- создание системы продвижения и позиционирования продукции АПК в 2024 году;

- выполнение программы опережающего экспортного развития рыбохозяйственного комплекса Магаданской области, объем экспорта рыбы, морепродуктов и муки рыбной составил 116 млн. долларов США по итогам 2024 года.

Реализация государственной программы позволит:

- обеспечить освоение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов к 2030 году не ниже 95%;

- повысить эффективность освоения распределенных объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб к 2030 году не ниже 95%;

- очистить (удалить) акваторию бухты Нагаева Охотского моря от затонувших судов (в том числе работы по водолазному обследованию и утилизации удаленного (поднятого) имущества) к 2025 году в количестве 17 единиц;

- достичь к 2025 году объемов экспорта продукции агропромышленного комплекса (в сопоставимых ценах) на уровне 0,0370 миллиард долларов.

".