Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21 декабря 2023 г. N 3.2-02/5378@ по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера от 21 декабря 2023 г. N 3.2-02/5378@
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (проект N 471413-8), принятый Государственной Думой 13 декабря 2023 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 1275 "О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области" с 2015 года бюджету Калининградской области предоставляются иные межбюджетные трансферты на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" внесены изменения в пункт 1 статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ограничение случаев и оснований, когда целевые межбюджетные трансферты могут предоставляться в форме иных межбюджетных трансфертов.

Так, начиная с 1 января 2024 года иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будут предоставляться только в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон направлен на корректировку формы обеспечения поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) в части дополнения его статьей 6.1, предусматривающей передачу полномочия Российской Федерации по обеспечению поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области для его осуществления органам государственной власти Калининградской области (далее - переданное полномочие).

В качестве источника финансового обеспечения осуществления органами государственной власти Калининградской областью переданного полномочия предусматривается субвенция, предоставляемая из федерального бюджета бюджету Калининградской области в период с 1 января 2024 года и до истечения срока передачи полномочий.

При этом Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по утверждению методики определения объема указанной субвенции.

В случае использования субвенции не по целевому назначению уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Новой статьей 6.1 Федерального закона N 16-ФЗ предусматривается, в том числе, что высшее должностное лицо Калининградской области самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданного полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также утверждает структуру исполнительных органов Калининградской области, осуществляющих переданное полномочие.

Также определяются соответствующие полномочия руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Он будет не только контролировать осуществление органами государственной власти Калининградской области переданного полномочия, но и сможет вносить высшему должностному лицу Калининградской области представления об освобождении от занимаемой должности руководителей соответствующих исполнительных органов Калининградской области, ответственных за осуществление переданного полномочия, в случае их ненадлежащего исполнения (неисполнения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти Калининградской области переданного полномочия, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, переданное полномочие может быть изъято Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Федеральным законом устанавливается, что действие части 6 статьи 45 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (в части принятия федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем за четыре месяца до начала финансового года) не распространяется на отношения, связанные с передачей органам государственной власти Калининградской области полномочия Российской Федерации по обеспечению поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Шевченко