Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

Настоящая программа профилактики предусматривает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере регионального контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляемого Управлением государственной службы занятости населения Карачаево-Черкесской Республики.

1.1. Описание текущего развития профилактической деятельности государственного контроля (надзора)

Обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и обязательны для исполнения:

согласно статье 13.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости):

- устанавливается квота для приема на работу инвалидов работодателям:

численность работников которых превышает 100 человек, в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников;

численность работников которых превышает 35 до 100 человек включительно, в размере не более 3 процентов среднесписочной численности работников;

- квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Согласно статье 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 10 июля 2013 года N 40-РЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Карачаево-Черкесской Республике" работодателям на территории Карачаево-Черкесской Республики:

- у которых численность работников превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников;

- у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от среднесписочной численности работников.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Обязательные требования закреплены пунктом 2 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 10 июля 2013 года N 40-РЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Карачаево-Черкесской Республике".

Профилактические мероприятия осуществляются в отношении работодателей, которым установлена квота для приема на работу инвалидов.

По данным на 01.09.2023 г. количество работодателей независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, на территории Карачаево-Черкесской Республики на которых распространяется законодательство о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов - 370.

По категориям риска:

- средний - 0 работодателей

- умеренный - 59 работодателей

- низкий - 311 работодателей.

В данных организациях создано (выделено) 1289 квотированных рабочих мест, из них в организациях с численностью работников от 35 до 100 человек включительно - 407 квотированных рабочих мест, в организациях с численностью более 100 человек - 882 квотированных рабочих места. Трудоустроено на созданные (выделенные) квотированные рабочие места 1266 работников с инвалидностью, из них 402 инвалида - в организациях с численностью работников от 35 до 100 человек включительно, 864 инвалида - в организациях с численностью более 100 человек.

В 2023 году запланировано проведение Профилактических визитов в 10 организациях, из них в 7 организациях с численностью работников от 35 до 100 человек включительно, в 3 организациях с численностью работников более 100 человек.

На постоянной основе осуществлялась актуализация перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов, размещенных на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Управления);

Проводилось информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством: консультирования по телефону контролируемых лиц.

Подготовлены и размещены на официальном сайте Управления доклад о виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2022 год, доклад о правоприменительной практике регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты за 2022.

Наиболее значимыми рисками для охраняемых законом ценностей являются:

- неисполнение работодателем обязанности по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов является нарушением статьи 13.2 Закона о занятости населения и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.42 КоАП РФ;

- отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.42 КоАП РФ;

- несвоевременное представление информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предусмотренной законом, а также представление такой информации в неполном объеме и (или) в искаженном виде является нарушением части 3 статьи 25 Закона о занятости населения и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.7 КоАП РФ;

- не оформления в установленном порядке работодателем трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

1.2. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Квотирование рабочих мест для инвалидов - один из видов социальной поддержки государством незащищенных слоев населения. Установив обязанность по созданию (выделению) квотируемых рабочих мест в организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, государство обеспечило равный доступ к труду для инвалидов. Обязанность работодателей по представлению необходимой информации позволяет обеспечить непрерывный контроль за исполнением квоты.

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году и на планируемый 2024 год установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

В соответствии с пунктом 11(3) Постановления N 336 в планы проведения плановых контрольных надзорных мероприятий до 2030 года включаются контрольные (надзорным) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.02.2022 N 22 не предусмотрены чрезвычайно высокая и высокая категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, в связи с отсутствием объектов контроля относящихся к категориям риска подлежащим включению в план проверок в 2024 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводиться не будут.

Осуществление Программы профилактики поможет снизить количество нарушений обязательных требований, и увеличить процент выполнения контролируемыми лицами установленной квоты для приема на работу инвалидов.