Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2023 г. N 675 "Об утверждении государственной программы "Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 октября 2023 года N 618 "О Порядке разработки и реализации государственных программ Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

государственную программу "Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан";

перечень решений Правительства Республики Башкортостан, признаваемых утратившими силу.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан

А.Г. Назаров

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 30 ноября 2023 года N 675

Государственная программа
"Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан"

Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы "Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы

Современное общество характеризуется усилением роли информации в жизни общества и человека, превращением ее в ведущий фактор экономического развития. Эффективность развития общества и государства обеспечивает их непосредственное информационное взаимодействие, а также то, насколько оперативно оно происходит. Информация сегодня выступает не только как средство межличностного общения, но и в качестве ресурса управления.

Реформа политической системы Российской Федерации оказала существенное влияние на информационное взаимодействие власти и общества. Сегодня определены конкретные показатели, согласно которым в международных рейтингах в области информационного развития Россия должна находиться в числе 20 ведущих стран мира, а по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры - в десятке лидеров. Важнейшим направлением информационного взаимодействия является информирование населения о деятельности органов государственной власти. Эффективность данного процесса предопределяет качество последующих управленческих решений, стимулирует диалог власти с общественностью, создает информационные условия для развития институтов гражданского общества.

Проводимая административная реформа органов государственной власти Российской Федерации, направленная на повышение эффективности и информационной открытости их работы, улучшение качества предоставляемых гражданам и организациям услуг и формирование благоприятной среды для развития экономики и социальной сферы - все эти процессы требуют эффективного информационного взаимодействия государства с населением, институтами гражданского общества, представителями бизнеса.

Повышение доверия населения к органам государственной власти становится возможным только за счет повышения качества предоставляемых услуг и снижения стоимости управленческого аппарата. Развитие информационных технологий увеличивает возможности коммуникативного выбора как социальной ценности. Следовательно, важно стимулировать потребность общества в получении информации о деятельности органов государственной власти для ограничения "дефицита доверия" к ним.

Эффективность информационного взаимодействия государства со всеми заинтересованными сторонами зависит от качества организации работы на всех этапах государственной деятельности: подготовки и принятия решений, их реализации, оценки качества и корректировки деятельности. Значительно улучшить ситуацию возможно только при наличии определенных условий: эффективного управления информационными ресурсами, государственной поддержки рынка информационных технологий, четкого правового урегулирования и государственной поддержки деятельности печатных и электронных средств массовой коммуникации как основных источников получения информации гражданами в современном мире.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, по состоянию на 1 января 2023 года зарегистрировано 448 средств массовой информации (далее - СМИ), в том числе: газет - 216, журналов - 59, сетевых изданий - 64, радиоканалов - 59, телеканалов - 42, информационных агентств - 6, электронных периодических изданий - 2.

Агентство по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан является учредителем 146 государственных периодических печатных изданий. Государственные печатные СМИ издаются на 6 языках - башкирском, русском, татарском, чувашском, марийском, удмуртском. Совокупный тираж государственных СМИ составляет 247 тыс. экземпляров. Редакции входят в состав ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан", из них 121 - городские, районные СМИ. Все печатные СМИ ведут свои аккаунты в соцсетях. Среднемесячное количество уникальных посетителей сайтов составляет более 3 млн. человек. Количество просмотров материалов сайтов - 11,5 млн. в среднем в месяц.

Башкортостан является крупнейшим регионом в Приволжском федеральном округе по численности населения - 4,077 млн. человек. Уровень доступности и качества информации для населения республики в каждой из ее административно-территориальных единиц неравномерен в силу имеющихся различий экономических и географических условий. Средства массовой коммуникации, учрежденные органами государственной власти, обеспечивают обмен информацией на всей территории республики.

Развитие средств массовой коммуникации является важнейшим фактором формирования общественного мнения, в том числе о деятельности власти. Особая роль в этом принадлежит телевидению, радиовещанию, прессе, а также электронным средствам массовой информации, сосредоточенным в сети Интернет. В Республике Башкортостан с учетом развития современных технологий в последние 3 года существенно расширен доступ к информации в цифровой среде.

Медиапотребление обычно включает в себя несколько разных ресурсов. Согласно данным исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) в 2022 году, основным источником информации для граждан России является телевидение (47%). Социальные сети и блоги в сети Интернет (42%) - на втором месте, далее следуют разговоры с людьми (40%), новостные, аналитические и официальные сайты в сети Интернет (36%), региональное и местное телевидение (31%).

Государственный сектор телерадиовещания представлен 4 телеканалами: общественно-политическим - "БСТ", детским - "Тамыр", музыкальным - "Курай-ТВ", межмуниципальным - "Салям" и 3 радиоканалами - "Спутник ФМ" (вещание на русском языке), "Юлдаш" и "Ашкадар" (вещание на башкирском языке), которые входят в состав акционерного общества Телерадиовещательная компания "Башкортостан" (далее - АО ТРК "Башкортостан").

Работа по увеличению аудитории ведется в сфере республиканского телевещания. В 2022 году, по данным системы по мониторингу и анализу телесмотрения региональных каналов России Media Hills, средняя доля телеканала "БСТ" по охвату телесмотрения в Республике Башкортостан составила 7,4% (увеличение за последние 2 года в 2,5 раза). По этому показателю телеканал "БСТ" занимает 4 место в общем рейтинге телеканалов в республике, опережая по аудитории такие федеральные каналы, как "Рен-ТВ", "ТНТ", "Пятница", "Россия 24". При этом значительный рост доли телесмотрения продемонстрировали все телеканалы АО ТРК "Башкортостан" - "Курай-ТВ", "Тамыр" и "Салям". По данным Национальной ассоциации телерадиовещателей, среди ключевых городов-миллионников России телеканал "БСТ" занимает лидирующую позицию по показателю доли телесмотрения.

В период сокращения СМИ и закрытия многих региональных телеканалов в Республике Башкортостан, наоборот, их количество выросло: в 2019 году был создан новый телеканал "Салям", который стал единой площадкой для размещения в общедоступном эфире программ 28 муниципальных (городских и районных) телестудий. Значительные успехи в своем развитии демонстрирует и радиоотрасль. Так, государственный радиоканал "Спутник ФМ" - ежегодный победитель самой престижной премии России "Радиомания". За предыдущие 5 лет в рейтинге радиостанций Уфы радиоканал "Спутник ФМ" поднялся с 7 на 2 место.

АО ТРК "Башкортостан" активно развивает сотрудничество с зарубежными партнерами - за последние годы АО ТРК "Башкортостан" стало партнером Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь, китайских вещателей CCTV и CGTN.

Новостную журналистику в сети Интернет представляют акционерное общество "Информационное агентство "Башинформ" (далее - ИА "Башинформ"), сетевые издания, 150 сайтов республиканских, городских и районных СМИ. ИА "Башинформ" - ведущее информационное агентство, на новостной ленте которого ежедневно публикуется 50-80 информационных сообщений о событиях, происходящих в Башкортостане.

Основным индикатором эффективности деятельности информагентств является индекс цитирования (характеризует уровень доверия и использования информации другими СМИ, отражает мультипликативный эффект распространения контента информагентства). По данным системы мониторинга и анализа СМИ и социальных сетей "Медиология", ИА "Башинформ" - самое цитируемое СМИ Башкортостана, по аудитории является крупнейшим СМИ среди государственных СМИ Приволжского федерального округа. С 2019 года выросла аудитория сайтов печатных и электронных СМИ в 1,5 раза.

Согласно социологическим исследованиям ВЦИОМ в 2022 году наиболее популярные в России социальные сети и мессенджеры: WhatsApp (87%), YouTube (75%), "ВКонтакте" (62%), Telegram (55%), "Одноклассники" (42%). В связи с этим в социальных сетях создано более 400 аккаунтов государственных печатных и электронных СМИ, общее количество подписчиков составляет 4,6 млн. человек. За последние 3 года аудитория в социальных сетях государственных СМИ увеличилась в 6,1 раза.

Объем продажи населению тиражей печатных изданий (бумажные газеты, журналы и приложения к ним) продолжает сокращаться. Как следствие, реклама из "бумажных" форматов газет и журналов уверенно перетекает в другие медиаканалы.

Среди муниципальных образований Республики Башкортостан наибольшее количество рекламных конструкций установлено в городах Уфе, Октябрьском и Туймазы. Наименьшее количество рекламных конструкций установлено в Архангельском, Аургазинском, Зилаирском и Ермекеевском районах Республики Башкортостан и в городском округе город Агидель Республики Башкортостан.

Доля высокотехнологичных рекламных конструкций в общем количестве рекламных конструкций в Республике Башкортостан составляет 3%, доля рекламных конструкций, совмещенных с объектами благоустройства, - 11,1%. Вместе с тем высокотехнологичные рекламные конструкции отсутствуют в 50 муниципальных образованиях Республики Башкортостан, а рекламные конструкции, совмещенные с объектами благоустройства, отсутствуют в 51 муниципальном образовании Республики Башкортостан.

В период с 2019 по 2022 год проводилась работа по актуализации схем размещения рекламных конструкций путем исключения из схем нестандартных конструкций и включения высокотехнологичных рекламных конструкций. По состоянию на 1 января 2023 года схемами размещения рекламных конструкций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан предусмотрено 3853 рекламных мест, доля высокотехнологичных рекламных конструкций составляет 4%, доля рекламных конструкций, совмещенных с объектами благоустройства, - 12,5%. Достижению положительных результатов в проведении мероприятий по актуализации схем размещения рекламных конструкций способствовала работа Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан по правовому и методологическому сопровождению администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в рамках Федерального закона "О рекламе", распоряжения Главы Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года N РГ-491 "О мерах по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан".

Реализация государственной программы направлена на обеспечение повышения эффективности информационного взаимодействия государства и общества и выполнения Республикой Башкортостан своих полномочий в данной сфере деятельности.

2. Обоснование целей, задач, и показателей государственной программы

Право на получение равного доступа к информации гарантируется Конституцией Российской Федерации и закреплено в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203. Право на получение информации о решениях органов государственной власти гарантируется статьей 24 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации, утверждают схемы размещения рекламных конструкций.

Цели, задачи и показатели государственной программы и ее структурных элементов сформулированы в соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан от 24 декабря 2021 года N РГ-491 "О мерах по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан", постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2019 года N 363 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года", постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года N 67 "Об утверждении Программы деятельности Правительства Республики Башкортостан на срок своих полномочий до 2024 года", распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2016 года N 272-р.

3. Цели и задачи государственной политики в сфере реализации государственной программы

В рамках государственной программы определены следующие цели:

создать условия для сохранения и развития государственных СМИ, обеспечивающих охват к 2030 году не менее 41,1% аудитории;

сформировать современный рынок наружной рекламы на территории Республики Башкортостан и обеспечить к 2030 году рост поступлений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан от рекламной деятельности на 50% к уровню поступлений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан от рекламной деятельности 2022 года.

Для достижения установленных целей планируется реализация следующих задач, установленных в рамках структурных элементов государственной программы:

обеспечить подготовку и размещение информационного контента о деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан и об актуальных событиях в Республике Башкортостан;

создать благоприятные условия для плавного перехода рынка наружной рекламы к высокотехнологичным рекламным конструкциям;

обеспечить информирование населения Республики Башкортостан об основных событиях социально-экономического развития и общественно-политической жизни посредством размещения рекламы на объектах наружной рекламы и информации на территории Республики Башкортостан.

4. Сведения об участии муниципальных образований Республики Башкортостан и организаций в реализации государственной программы

В рамках государственной программы представление субсидий из бюджета Республики Башкортостан местным бюджетам не предусмотрено.

В реализации государственной программы принимают участие АО ТРК "Башкортостан", государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан Издательский дом "Республика Башкортостан", ИА "Башинформ", региональное общественная организация "Союз журналистов Республики Башкортостан".

Условия и механизм предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан указанным организациям определены:

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года N 229 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан акционерному обществу "Информационное агентство "Башинформ", акционерному обществу Телерадиовещательная компания "Башкортостан", государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан Башкирское издательство "Китап" имени Зайнаб Биишевой, государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан Издательский дом "Республика Башкортостан" и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан";

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 мая 2023 года N 298 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан региональной общественной организации "Союз журналистов Республики Башкортостан".

Утвержден
постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 30 ноября 2023 года N 675

Перечень
решений Правительства Республики Башкортостан, признаваемых утратившими силу

1) постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года N 476 "О государственной программе "Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан";

2) постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 марта 2019 года N 123 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие средств массовых коммуникаций Республики Башкортостан";

3) постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года N 145 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие средств массовых коммуникаций Республики Башкортостан";

4) раздел II изменений, вносимых в некоторые постановления Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 мая 2020 года N 314;

5) постановление Правительства Республики Башкортостан от 26 марта 2021 года N 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 27 сентября 2018 года N 476 "Об утверждении государственной программы "Развитие средств массовых коммуникаций Республики Башкортостан";

6) пункт 1 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 июня 2021 года N 286;

7) постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2022 года N 178 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан";

8) постановление Правительства Республики Башкортостан от 17 апреля 2023 года N 166 "О внесении изменений в государственную программу "Развитие средств массовой коммуникации Республики Башкортостан";

9) пункт 2 изменений, вносимых в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 июня 2023 года N 380.