Приложение. Региональная программа Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым"

Приложение
к постановлению
Совета министров Республики Крым
от "25" декабря 2023 года N 953

Региональная программа Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым"

Паспорт региональной программы Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым" (далее - программа)

Цели программы	Повышение уровня обеспечения природным газом всех категорий потребителей и улучшение социально-экономических условий жизни населения Республики Крым
Задачи программы	Развитие и модернизация системы газоснабжения в соответствии с потребностями жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных потребителей Республики Крым Определение очередности газификации населенных пунктов Республики Крым Увеличение количества газифицированных населенных пунктов Республики Крым Расширение использования природного газа в качестве газомоторного топлива
Ответственный исполнитель программы	Министерство топлива и энергетики Республики Крым
Соисполнители программы	Отсутствуют
Участники программы	Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - ГУП РК "Черноморнефтегаз"), Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети" (далее - ГУП РК "Крымгазсети"), муниципальные образования Республики Крым, иные юридические лица, осуществляющие строительство и эксплуатацию систем газоснабжения в соответствии с действующим законодательством
Целевые показатели программы	- протяженность (строительство) магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, км; - реконструкция объектов транспорта природного газа (газораспределительных станций (далее - ГРС), ед.; - протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов, км; - протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов, км; - уровень газификации населения природным газом, % - газификация потребителей природным газом (количество населенных пунктов), ед.; - газификация потребителей природным газом (количество квартир (домовладений), ед.; - количество (строительство) автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее - АГНКС), ед.
Этапы и сроки реализации программы	Сроки реализации 1 этапа - 2024 - 2028 годы; Сроки реализации 2 этапа - 2029 - 2033 годы
Объёмы и источники финансирования программы	На финансирование программы предполагается направить средства в сумме 10 638 275,9 тыс. руб., в том числе: из федерального бюджета - 4 072 308,1 тыс. руб., из них: 2024 год - 2 150 407,3 тыс. руб.; 2025 год - 1 903 360,2 тыс. руб.; 2026 год - 18 540,6 тыс. руб.; 2027 год - 0,0 тыс. руб.; 2028 год - 0,0 тыс. руб.; 2029 год - 0,0 тыс. руб.; 2030 год - 0,0 тыс. руб.; 2031 год - 0,0 тыс. руб.; 2032 год - 0,0 тыс. руб.; 2033 год - 0,0 тыс. руб. из бюджета Республики Крым - 1 675 587,6 тыс. руб., из них: 2024 год - 419 816,6 тыс. руб.; 2025 год - 1 104 587,6 тыс. руб.; 2026 год - 151 183,4 тыс. руб.; 2027 год - 0,0 тыс. руб.; 2028 год - 0,0 тыс. руб.; 2029 год - 0,0 тыс. руб.; 2030 год - 0,0 тыс. руб.; 2031 год - 0,0 тыс. руб.; 2032 год - 0.0 тыс. руб.; 2033 год - 0,0 тыс. руб. из бюджетов муниципальных образований Республики Крым - 0,0 тыс. руб., из них: 2024 год - 0,0 тыс. руб.; 2025 год - 0.0 тыс. руб.; 2026 год - 0,0 тыс. руб.; 2027 год - 0,0 тыс. руб.; 2028 год - 0,0 тыс. руб.; 2029 год - 0,0 тыс. руб.; 2030 год - 0,0 тыс. руб.; 2031 год - 0,0 тыс. руб.; 2032 год - 0,0 тыс. руб.: 2033 год - 0,0 тыс. руб. из внебюджетных источников (собственные средства предприятий и инвестиции) - 4 890 380,3 тыс. руб., в том числе: 2024 год - 3 528 378,8 тыс. руб.; 2025 год - 606 727,2 тыс. руб.; 2026 год - 370 232.5 тыс. руб.; 2027 год - 385 041,8 тыс. руб.; 2028 год - 0,0 тыс. руб.; 2029 год - 0,0 тыс. руб.; 2030 год - 0,0 тыс. руб.; 2031 год - 0,0 тыс. руб.; 2032 год - 0,0 тыс. руб.; 2033 год - 0,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты от реализации программы	До конца 2033 года планируется: - строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов - 26 км; - реконструкция ГРС - 12 ед.; - строительство межпоселковых газопроводов - 66,0 км; - строительство внутрипоселковых газопроводов - 352,3 км; - доведение уровня газификации населения природным газом до 82,8%; - газификация природным газом 10 населенных пунктов; - газификация 24 000 квартир (домовладений) потребителей природного газа; - строительство 1 АГНКС.

1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Республики Крым

До 2017 года газоснабжение потребителей Республики Крым осуществлялось за счет собственной добычи ГУП РК "Черноморнефтегаз", а с 2017 по 2023 год также газа, подаваемого с материковой части Российской Федерации по магистральному газопроводу "Краснодарский край - Крым".

В настоящее время магистральный газопровод "Краснодарский край - Крым" является основным источником газоснабжения потребителей Республики Крым.

Потребление природного газа Республикой Крым имеет тенденцию к ежегодному росту. Согласно балансу потребления природного газа на 2018 - 2023 годы увеличение потребления природного газа в этот период составило 766,5 млн. м3 в год (с 1897,7 до 2664,2 млн. м3). Такой рост связан с увеличением потребления природного газа предприятиями электроэнергетики, объектами бюджетной и курортной сферы, а также с дальнейшим проведением газификации населенных пунктов Республики Крым.

По состоянию на 1 января 2023 года в Республике Крым находилось в эксплуатации 1743,068 км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, 69 ГРС.

Общая протяженность сети газораспределения в Республике Крым на 1 января 2023 года составляла 15 381 км, в том числе в городах и поселках - 6309 км, сёлах - 9072 км.

Количество газорегуляторных пунктов, установок - 483 шт.

Количество шкафных распределительных пунктов - 3 096 шт.

Количество надомных регуляторов давления - 25 669 шт.

На 1 января 2023 года природным газом было газифицировано 625 066 квартир и домовладений.

Общий уровень газификации жилищного фонда населенных пунктов Республики Крым природным газом на 1 января 2023 года составил 82,5%.

Сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ) газифицировано 163 931 домовладение.

Доля природного газа в структуре потребляемого топлива в Республике Крым составляет 69,4%.

На начало 2023 года из 1 019 населенных пунктов Республики Крым оставались негазифицированными 488 населенных пунктов, в том числе 477 сёл, 10 поселков городского типа (пгт Симеиз, Голубой Залив, Кацивели, Береговое, Парковое, Понизовка, Санаторное, Форос муниципального образования г. Ялта; пгт Зуя Белогорского района; пгт Новоселовское Раздольненского района) и г. Алупка.

На территории Республики Крым расположено 24 АГНКС различных субъектов хозяйственной деятельности, из которых 6 АГНКС не работают по причине отсутствия спроса на топливо. За 2023 год сеть АГНКС была загружена на 27%.

Объекты производства и реализации сжиженного природного газа (далее - СПГ) на территории Республики Крым в настоящее время отсутствуют.

До 2024 года газификация полуострова осуществлялась в соответствии с Государственной программой Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 5 декабря 2017 года N 658. Указанное постановление будет признано утратившим силу с 1 января 2024 года.

За период 2018 - 2023 годов в Республике Крым было выполнено строительство 1 ГРС и реконструировано 2 ГРС, построено 356,7 км межпоселковых и 1685,0 км внутрипоселковых газовых сетей.

Это позволило газифицировать 66 населенных пунктов, природный газ подан в 45 076 квартир и домовладений крымчан.

Уровень газификации населения увеличен с 74,0 до 82,5%.

Введено в эксплуатацию 2 новые АГНКС.

Дальнейшее развитие отрасли связано с наращиванием объемов добычи углеводородов за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений на сухопутной части Республики Крым, развитием сетей газоснабжения, дальнейшей газификацией населенных пунктов Республики Крым и направлено на создание условий для улучшения качества жизни населения, проживающего в Республике Крым.

2. Прогноз ожидаемых результатов реализации программы

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций".

Приоритеты программы определены на основании постановления Совета министров Республики Крым от 1 ноября 2017 года N 570 "Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года".

Разработка программы выполнена на основе:

- прогнозного (целевого) топливно-энергетического баланса Республики Крым на 2030 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от 21 апреля 2022 года N 459-рг;

- схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, разработанной в рамках перспективного плана развития газотранспортной системы полуострова Крым до 2035 года, утвержденного распоряжением Главы Республики Крым от 25 февраля 2019 года N 83-рг;

Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года N 855;

- прогнозирования объемов потребления природного газа на территории Республики Крым;

- оценки уровня газификации объектов жилищного, социального и производственного назначения;

- оценки экономической эффективности газификации населенных пунктов на основании расчета удельных капитальных затрат на одно домовладение;

- сбора предложений участников программы по формированию программ с указанием ориентировочной стоимости строительства объектов газораспределительной системы Республики Крым и мероприятий по подключению потребителей;

- оценки соответствия мероприятий программы и результатов ее выполнения схеме территориального планирования Республики Крым;

- расчета показателей (индикаторов) программы.

Оценка экономической эффективности газификации населенных пунктов проведена путем расчета удельных капитальных затрат на строительство подводящего газопровода и уличных сетей на одно домовладение.

Основными направлениями развития газораспределительной системы Республики Крым являются:

- строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, реконструкция существующих и строительство новых ГРС для обеспечения прироста газопотребления и повышения надежности системы газоснабжения;

- строительство межпоселковых газопроводов и уличных распределительных сетей негазифицированных населенных пунктов Республики Крым.

Программа определяет основные направления развития газораспределительной системы, позволяющие обеспечить нормативный уровень надежности поставок природного газа существующим потребителям, возможность подключения к газораспределительной системе Республики Крым новых потребителей, а также мероприятия по строительству объектов газораспределительной системы.

План мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлен в приложении 1 к программе.

В результате реализации мероприятий программы к концу 2033 года ожидается:

- строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов - 26 км;

- реконструкция ГРС - 12 ед.;

- строительство межпоселковых газопроводов - 66,0 км;

- строительство внутрипоселковых газопроводов - 352,3 км;

- доведение уровня газификации населения природным газом до 82,8%;

- газификация природным газом 10 населенных пунктов;

- газификация 24 000 квартир (домовладений) потребителей природного газа;

- строительство 1 АГНКС.

3. Риски реализации программы, том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

К числу внешних рисков относятся:

а) изменение законодательства (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых положений и т.д.);

б) риски возникновения аварийных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных, что может привести к существенному ухудшению состояния систем коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Республики Крым и отвлечению дополнительных финансовых ресурсов.

Для снижения определенной доли внешних рисков планируется:

а) анализ тенденции развития законодательства, прогнозирование наиболее целесообразных путей его развития;

б) оптимизация взаимодействия с уполномоченными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, газораспределительными организациями, ресурсоснабжающими организациями, гражданами;

в) оперативное принятие необходимых управленческих решений.

К внутренним рискам относятся:

а) финансовые риски: ограниченность ресурсов на проведение мероприятий программы, неразвитость механизмов привлечения внебюджетных ресурсов;

б) информационные риски: этот вид риска выражается в неполноте и неточности представления информации о динамике изменения показателей, объемах и качестве оказанных услуг;

в) социальные риски: характеризуются высоким уровнем тарифов и низкими доходами граждан;

г) риски управления: риск, который обусловлен возникновением проблем в реализации программы в связи с большим количеством участников реализации отдельных мероприятий программы.

Для снижения определенной доли внутренних рисков планируется:

а) оперативное принятие решений и обеспечение согласованности взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников программы при ее реализации;

б) проведение регулярного анализа исполнения мероприятий программы и расходов бюджета Республики Крым;

в) своевременная актуализация плана мероприятий программы, в том числе корректировка состава и сроков реализации мероприятий программы.

Управление рисками реализации программы будет осуществляться путем координации деятельности ответственного исполнителя и участников программы.

4. Объемы и источники финансирования мероприятий программы

Объем финансирования программы на 2024 - 2033 годы составит 10 638 275,9 тыс. рублей, в том числе:

- по 1 этапу на 2024 - 2028 годы - 10 638 275,9 тыс. рублей;

- по 2 этапу на 2029 - 2033 годы - 0,0 тыс. рублей.

Источниками финансирования программы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства бюджета Республики Крым;

- средства бюджетов муниципальных образований Республики Крым;

- внебюджетные средства, в том числе:

- средства инвестиционной программы ГУП РК "Черноморнефтегаз" (объекты газотранспортной системы);

- средства, получаемые ГУП РК "Крымгазсети" от применения специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа;

- средства организаций и граждан;

- иные источники, разрешенные законодательством Российской Федерации.

Объемы финансирования мероприятий программы могут уточняться ежегодно с учетом фактически предусмотренных средств на ее реализацию в федеральном бюджете и бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Ожидаемый эффект от реализации программы

Программа направлена на социально-экономическое развитие Республики Крым, улучшение экологической обстановки и повышение энергообеспечения населения Республики Крым.

Мероприятия, реализуемые в рамках программы, позволят расширить газораспределительную сеть Республики Крым, тем самым создать техническую возможность для дальнейшего развития газификации в целях реализации активной инвестиционной политики и мер по созданию благоприятной деловой среды, что является одним из приоритетных направлений развития Республики Крым, определенных стратегией социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года, утвержденной Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017.

Исходя из стратегических приоритетов целями программы являются повышение уровня обеспечения природным газом всех категорий потребителей и улучшение социально-экономических условий жизни населения Республики Крым.

Уровень газификации сетевым природным газом влияет на комфортность проживания и качество жизни населения Республики Крым.

Вместе с тем задача по достижению уровня газификации сетевым природным газом в Республике Крым до 100% не может быть поставлена, так как часть населенных пунктов экономически нецелесообразно газифицировать сетевым природным газом в связи со значительной удаленностью и малочисленностью.

Экономическая эффективность будет достигнута от перевода объектов социальной сферы, коммунально-бытового и другого назначения на природный газ. При этом увеличится темп социально-экономического развития Республики Крым и рост промышленного и сельскохозяйственного производства. Будут оптимально загружены существующие газораспределительные станции и газопроводы-отводы, действующие и предполагаемые к строительству распределительные газопроводы для обеспечения надежного газоснабжения потребителей.

Реализация мероприятий программы будет иметь следующие социально-экономические последствия:

- повышение качества жизни населения Республики Крым;

- снижение затрат в процессе производства тепловой энергии, снижение уровня эксплуатационных расходов организаций, осуществляющих предоставление услуг по теплоснабжению на территориях муниципальных образований Республики Крым;

- обеспечение стабильным и качественным теплоснабжением населения Республики Крым;

- перевод котельных бюджетных учреждений сферы образования, здравоохранения, культуры и прочих на использование природного газа, снижение затрат местных бюджетов муниципальных образований Республики Крым на теплоснабжение;

- улучшение экологической ситуации;

- обеспечение роста доли потребления природного газа в топливно-энергетическом балансе Республики Крым.

6. Сведения о порядке расчета показателей программы

Состав показателей программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач программы.

Расчет показателей программы осуществляется с учетом следующих данных:

- протяженность (строительство) объектов магистрального транспорта (км) - при расчете показателя используются фактические данные газотранспортной организации Республики Крым за отчетный период;

- количество построенных и реконструируемых ГРС - при расчете показателя используются фактические данные газотранспортной организации Республики Крым за отчетный период;

- протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов (км) - при расчете показателя используются фактические данные газораспределительной организации Республики Крым за отчетный период;

- протяженность (строительство) внутрипоселковых газопроводов (км) при расчете показателя используются фактические данные газораспределительной организации Республики Крым и муниципальных образований Республики Крым за отчетный период;

- количество газифицированных населенных пунктов природным газом (единиц) - при расчете показателя используются фактические данные газораспределительной организации Республики Крым за отчетный период;

- газификация квартир (домовладений) природным газом (единиц) - при расчете показателя используются фактические данные газораспределительной организации Республики Крым за отчетный период;

- уровень газификации населения природным газом (процентов) - расчет показателя осуществляется в соответствии с Методикой расчета показателей газификации, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 2 апреля 2019 года N 308.

Расчет показателей производится один раз в год при корректировке Технического паспорта газового хозяйства Республики Крым.

7. Сведения о потребителях, на которых направлено действие программы, обоснование их выделения

Потребителями услуг газоснабжения, на которых направлено действие программы, являются население, организации социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, ресурсоснабжающие организации, промышленные потребители и организации сферы услуг, расположенные на территории Республики Крым.

8. Описание мер координации деятельности исполнительных органов Республики Крым, организаций для достижения целей и ожидаемых результатов программы

Для достижения целей и ожидаемых результатов программы, а также решения вопросов, касающихся развития газораспределительной сети, определены меры координации деятельности исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также организаций, осуществляющих газоснабжение потребителей Республики Крым.

В целях подготовки населения к использованию газа исполнительными органами Республики Крым в рамках своей компетенции осуществляется информирование жителей о сроках производства работ по строительству объектов в соответствии с планом мероприятий программы (приложение 1 к программе) с указанием объектов, планируемых к строительству, реконструкции и подключению, источников их финансирования, сроков их реализации и ожидаемых результатов, путем доведения соответствующих данных до сведения населения на встречах, опубликования в средствах массовой информации, размещения на официальном портале Правительства Республики Крым, Министерства топлива и энергетики Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ГУП РК "Крымгазсети" в разделе "Социальная газификация" и во всех пунктах приема заявлений граждан размещена контактная информация по вопросам газификации, а также телефон горячей линии ГУП РК "Крымгазсети".

Сводный и пообъектный планы-графики догазификации по Республике Крым также размещены на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ГУП РК "Крымгазсети" и представлены в приложениях 3 и 4 к программе.

Ответственный исполнитель совместно с участниками программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий программы.

Ответственный исполнитель программы осуществляет работу по подготовке отчета о реализации программы.

Для подготовки ежегодного отчета о реализации программы участники программы до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляют отчеты о реализации курируемых программных мероприятий в Министерство топлива и энергетики Республики Крым.

Министерство топлива и энергетики Республики Крым ежегодно до 1 апреля направляет в Министерство энергетики Российской Федерации отчет о реализации программы по форме, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 21 мая 2019 года N 489, с соответствии с приложением 2 к программе.

9. Прогнозируемый размер расходов бюджета Республики Крым на реализацию программы

Всего за период 2024 - 2033 годов на реализацию мероприятий программы планируется направить из бюджета Республики Крым 1 675 587,6 тыс. руб.,

из них:

2024 год - 419 816,6 тыс. руб.;

2025 год - 1 104 587,6 тыс. руб.;

2026 год-151 183,4 тыс. руб.;

2027 год - 0,0 тыс. руб.;

2028 год - 0,0 тыс. руб.;

2029 год - 0,0 тыс. руб.;

2030 год - 0,0 тыс. руб.;

2031 год - 0,0 тыс. руб.;

2032 год - 0,0 тыс. руб.;

2033 год - 0,0 тыс. руб.