Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля

Россельхознадзор и его территориальные органы (далее - Служба) осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 995 "Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре).

Профилактические мероприятия при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) осуществляются в отношении объектов государственного надзора:

а) земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (далее - производственные объекты);

б) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

С учетом тяжести потенциальных негативных последствий несоблюдения обязательных требований объекты федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подлежат отнесению к категориям: значительного риска, среднего риска, умеренного риска, низкого риска.

Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа

В 1-ом полугодии 2023 года проведено 125 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на территории Российской Федерации выявлено более 10,95 тыс. административных правонарушений в области карантина растений, что на 44% больше, чем в 1-ом полугодии 2022 года (7,583 тыс.), составлено 530 протоколов, выдано более 105 предписаний об устранении нарушений, 7 материалов направлены в суды. Наложено административных штрафов на сумму 418,1 тыс. руб., взыскано 411,08 тыс. руб. Проведено мероприятий без взаимодействия всего 19,7 тыс., из них: 18,3 тыс. - наблюдение за соблюдением обязательных требований и 1,3 тыс. - выездное обследование.

За 1-ое полугодие 2023 года проведено профилактических мероприятий 148,1 тыс., что в 3 раза больше, чем в 1-ом полугодии 2022 года (49,6 тыс.), из них: выдано предостережений - 22,8 тыс., осуществлено консультирований - 67,7 тыс., проведено профилактических визитов - 6,9 тыс.

Россельхознадзором и его территориальными управлениями в 1-ом полугодии 2023 года в рамках реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым Россельхознадзором видам федерального государственного контроля (надзора) на 2023 год, утвержденной приказом Россельхознадзора от 01.12.2022 N 1840, регулярно публиковалась информация в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Службы и ее территориальных органов в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований законодательства о карантине растений.

Информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства в области карантина растений, о результатах деятельности Россельхознадзора и его территориальных управлений, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства посредством (публикаций в СМИ (газеты, журналы); публикаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в т.ч. на сайтах Россельхознадзора и его территориальных органов; выступлений на радио, телевидении, интервью) - 18,6 тыс.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов и разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Нормативно-правовые акты в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) размещены на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/ru/knf/fitosanitarnyj-kontrol).

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Основными проблемами, которые являются причинами основной части нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, выявляемых Россельхознадзором, являются:

1) незнание поднадзорными объектами законодательства Российской Федерации в области карантина растений;

2) недостаточная жесткость мер административного наказания, предусмотренных законодательством;

3) недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в области карантина растений.

Возможными вариантами их решения могут быть соответственно:

1) активное проведение Россельхознадзором и его территориальными органами работы по разъяснению поднадзорным объектам обязательных требований в области карантина растений;

2) внесение в Минсельхоз России предложений о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона "О карантине растений" и устраняющих правовые пробелы и двоякость толкования отдельных норм.