Раздел I . Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I . Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления контроля

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее - государственный контроль) в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4973-1 "О зерне" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1079 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна".

Предметом государственного контроля является соблюдение товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В пределах компетенции Россельхознадзора осуществляется контроль соблюдения контролируемыми лицами требований, установленных статьями 3, 4, 7 и 8 технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна", а также приложениями 1-6 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна".

Объектами государственного контроля являются:

- деятельность контролируемых лиц, осуществляющих производство, хранение, перевозку, реализацию зерна, а также его закладку, хранение и транспортировку в составе государственного резерва;

- виды продукции по перечню согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1079 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна".

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты государственного контроля подлежат отнесению к высокой, средней и низкой категории риска.

Нормативные правовые акты в сфере государственного контроля, а также необходимая контролируемым лицам информация в части государственного контроля размещены на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/ru/knf/bezopasnost-zerna).

Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа

За 1-е полугодие 2023 года проведено 19 плановых и 5 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также 17 091 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований - мониторинг безопасности).

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий установлено 47 нарушений, выдано 8 предписаний об устранении нарушений. Наложено административных штрафов на сумму 475 тыс. рублей, взыскано 280 тыс. рублей.

За 1-е полугодие 2023 года проведено 47 580 профилактических мероприятий, в том числе объявлено 12 669 предостережений, осуществлено 24 967 консультирований, проведено 3 261 профилактических визитов.

Россельхознадзором и его территориальными органами в 1-ом полугодии 2023 года в реализацию Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым Россельхознадзором видам федерального государственного контроля (надзора) на 2023 год, утвержденной приказом Россельхознадзора от 01.12.2022 N 1840, регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, в т.ч. освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства:

- в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано 4,9 тыс. материалов;

- выступления в средствах массовой информации (радио, телевидение) - 378;

- граждане, получившие разъяснения от уполномоченных лиц территориального управления в рамках приема граждан - 617;

- участие в совещаниях с представителями бизнес-сообщества, хозяйствующих субъектов - 788.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере государственного контроля.

Проблемы, на решение которых направлена Программа

Основными проблемами, на решение которых направлена Программа, являются:

- недостаточное знание контролируемыми лицами требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, а также отсутствие представления у контролируемых лиц о последствиях нарушения обязательных требований;

- переходный период вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2020 N 520-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О зерне" и статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", подзаконных актов, вводящих новые обязательные требования для контролируемых лиц, а также начальный этап функционирования ФГИС "Зерно" - новой для контролируемых лиц информационной системы;

- недостаточная осведомленность контролируемых лиц, осуществляющих отправку зерновой продукции на экспорт, в вопросах требований стран-импортеров в сфере качества и безопасности зерна;

- сознательное проведение контролируемыми лицами процедур декларирования зерна в лабораториях, местонахождение которых по адресам осуществления деятельности не подтверждено (лабораториях-фантомах).

Решением данных проблем является активное освещение Россельхознадзором обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в прессе, сети "Интернет", на радио и телевидении, разъяснительная работа с гражданами и организациями, объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, освещение последствий их несоблюдения, проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, а также в отношении объектов государственного контроля, отнесенных к категории высокого риска.