Раздел I. Анализ текущего состояния федерального государственного земельного контроля (надзора), описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел I. Анализ текущего состояния федерального государственного земельного контроля (надзора), описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Анализ текущего состояния осуществления вида контроля

Россельхознадзор и его территориальные органы (далее - Служба) в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) (далее - государственный земельный надзор) за соблюдением:

а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);

д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

ж) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Полномочия осуществляются Россельхознадзором в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель.

Предметом государственного надзора является:

1. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства.

Объектами государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков).

Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора объекты земельных отношений относятся к средней, умеренной и низкой категории риска.

Нормативно-правовые акты в сфере государственного земельного надзора, а также необходимая поднадзорным субъектам информация в части государственного земельного надзора размещены на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/work/federalnyj-gosudarstvennyj-zemelnyj-kontrol-nadzor-v-otnoshenii-zemel-selskohozjajstvennogo-naznachenija-oborot-kotoiyh-reguliruetsja-federalnym-zakonom-ob-oborote-zemel-selskohozjajstvennogo-naznache/).

Описание текущего состояния в сфере осуществления государственного земельного надзора

В 1-ом полугодии 2023 года проведено 491 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие.

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на территории Российской Федерации выдано 441 предписание об устранении нарушений в сфере государственного земельного надзора. Наложено административных штрафов на сумму 11,4 млн руб., взыскано из числа наложенного штрафа 1-ом полугодии 2023 года 2,8 млн руб. Проведено мероприятий без взаимодействия 30.4 тыс., из них 11,7 тыс. - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа

За 1-е полугодие 2023 года проведено профилактических мероприятий 76,4 тыс., выдано предостережений - 24,2 тыс., осуществлено консультирований - 29,7 тыс., проведено профилактических визитов - 4,4 тыс.

Россельхознадзором и его территориальными управлениями в 2023 году в реализацию Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым Россельхознадзором видам федерального государственного контроля (надзора) на 2023 год, утвержденной приказом Россельхознадзора от 01.12.2022 N 1840, регулярно публиковалась информация в рамках государственного надзора в средствах массовой информации (далее - СМИ), таких как газеты, журналы, электронные/интернет-издания.

В частности:

- в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано свыше 7 тысяч материалов;

- количество выступлений в средствах массовой информации (радио, телевидение) - 2,6 тысячи;

- кол-во граждан, получивших разъяснения от уполномоченных лиц территориального управления в рамках приема граждан - 4,1 тысяча;

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений по часто задаваемым вопросам в сфере государственного земельного надзора.

Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых Россельхознадзором, являются:

- отсутствие знаний правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения об обязательных требованиях к использованию и охране объектов земельных отношений;

- сознательное бездействие правообладателей земельных участков, а именно, земельные участки рассматриваются как объект недвижимости и изначально при приобретении лицом прав на земельные участки использование земельного участка для ведения сельского хозяйства или иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, не планировалось.

Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно только при проведении контрольных надзорных мероприятий, а в таких случаях земельный участок чаще всего уже находится в состоянии не пригодном для сельскохозяйственного использования.

Решением данной проблемы является активное проведение Россельхознадзором работы по разъяснению обязательных требований правообладателям земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предполагается также дальнейшее систематическое проведение территориальными управлениями Россельхознадзора публичных мероприятий.