Приложение 1. Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым

Приложение 1
к приказу Министерства жилищной
политики и государственного
строительного надзора
Республики Крым
N 313-"П" от 22.12.2023 г.

Положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цель и задачи государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым (далее - ГИСОГД РК), функциональные возможности ГИСОГД РК, участников ГИСОГД РК и их функции, состав информации, содержащейся в ГИСОГД РК, вопросы доступа к ней, предоставления и защиты данной информации, взаимодействие ГИСОГД РК с внешними информационными системами.

1.2. ГИСОГД РК является введенной в промышленную эксплуатацию государственной информационной системой Республики Крым с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, созданной и эксплуатируемой в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащей сведения, документы, материалы (далее - информация) о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

1.3. Информация, содержащаяся в ГИСОГД РК, является государственным информационным ресурсом Республики Крым.

1.4. Официальным адресом геоинформационного портала ГИСОГД РК (далее - ГИС-портал) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для органов местного самоуправления и исполнительных органов Республики Крым является gisogd.rk.gov.ru.

1.5. Официальным публичным адресом ГИС-портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является public.gisogd.rk.gov.ru.

1.6. Ведение ГИСОГД РК" и предоставление информации, содержащейся в ГИСОГД РК, в том числе доступ к которой предоставляется без взимания платы с использованием ГИС-портала, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (далее - постановление N 279).

1.7. В настоящем Положении используются следующие понятия:

а) государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым (далее - ГИСОГД РК) - информационная система, обеспечивающая систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, которые включают в себя сведения, документы и материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) ведение ГИСОГД РК - осуществление полномочий в области градостроительной деятельности с использованием ГИСОГД РК, в том числе путем:

сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в электронной форме информации, предусмотренной частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

осуществление иных полномочий в области градостроительной деятельности, отнесенных законодательством Российской Федерации и Республики Крым к полномочиям органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления Республики Крым;

в) органы, осуществляющие ведение ГИСОГД РК, - уполномоченные на ведение ГИСОГД РК в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым о градостроительной деятельности: исполнительные органы Республики Крым (подведомственные им учреждения), органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Крым;

г) обладатели информации - федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Республики Крым, учреждения, находящиеся в их ведении, исполнительные органы государственной власти Республики Крым, учреждения, входящие в сферу их ведения, органы местного самоуправления Республики Крым, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат размещению (или сведения о которых подлежат размещению) в ГИСОГД РК в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

д) оператор ГИСОГД РК - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым;

е) пользователи информации - федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Республики Крым, учреждения, находящиеся в сфере их ведении, исполнительные органы Республики Крым, учреждения, входящие в сферу их ведения, органы местного самоуправления Республики Крым, учреждения, входящие в сферу их ведения, юридические и физические лица;

ж) технический администратор ГИСОГД РК - Государственное автономное учреждение Республики Крым "Научно-исследовательский институт архитектуры и градостроительства Республики Крым", осуществляющее техническую поддержку работы ГИСОГД РК;

з) участники ГИСОГД РК - оператор ГИСОГД РК, исполнительные органы Республики Крым, учреждения, входящие в сферу их ведения, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым и учреждения, входящие в сферу их ведения, участвующие в информационном обмене и использующие данные ГИСОГД РК, осуществляющие ведение ГИСОГД РК, обладатели информации, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения на территории Республики Крым (далее - ресурсоснабжающие организации), пользователи информации;

и) OTRS - (Open-source Ticket Request System) открытая система обработки заявок для оказания технической поддержки пользователям ГИСОГД РК;

й) пространственные данные - цифровые данные о пространственных объектах, включающие сведения об их местоположении, форме и свойствах, представленные в координатно-временной системе в составе базовых пространственных данных и отраслевых пространственных данных;

к) СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия;

л) спецификации по технологическим аспектам - комплект документов, определяющих критерии для структуры, объектному составу, классификации и атрибутам отраслевых пространственных данных, создаваемых в виде баз пространственных данных, являющихся информационными ресурсами ГИСОГД РК и подлежащих размещению в ГИСОГД РК;

м) система ELK - набор утилит, которые помогают собирать, анализировать и визуализировать большие объемы данных, собранных из разных источников баз данных.

Иные понятия используются в настоящем Положении в значениях, определенных Правилами ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утвержденными постановлением N 279.

2. Цель и задачи ГИСОГД РК

2.1. Целью ГИСОГД РК является обеспечение пользователей информации достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности на территории Республики Крым.

2.2. Задачами ГИСОГД РК являются:

а) создание единого информационного пространства Республики Крым, содержащего данные о градостроительной деятельности Республики Крым, для осуществления полномочий исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления Республики Крым и подведомственных им учреждений;

б) обеспечение возможности предоставления в электронном виде информации, содержащейся в ГИСОГД РК, в том числе информации, доступ к которой предоставляется без взимания платы с использованием ГИС-портала;

в) обеспечение информационного взаимодействия между обладателями информации, органами, осуществляющими ведение ГИСОГД РК, ресурсоснабжающими организациями и оператором ГИСОГД РК (далее - участники информационного взаимодействия ГИСОГД РК), в целях организации сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения информации, а также использования, анализа, обеспечения безопасности хранения и предоставления размещенной в ГИСОГД РК с использованием ГИС-портала информации;

г) обеспечение исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления Республики Крым и подведомственных им учреждений современными инструментами создания, редактирования и анализа информации о градостроительной деятельности Республики Крым для реализации полномочий в области градостроительной деятельности;

д) обеспечение взаимодействия ГИСОГД РК с иными информационными системами;

е) автоматизация и оптимизация процессов ведения ГИСОГД РК и оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

ж) сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, в области градостроительной деятельности на территории Республики Крым с учетом целевых показателей, установленных Правительством Российской Федерации, и повышение качества подготовки разрешительной и градостроительной документации на территории Республики Крым;

з) повышение информационной открытости деятельности исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления Республики Крым с использованием информационных технологий ГИСОГД РК.

3. Функциональные возможности ГИСОГД РК

3.1. ГИСОГД РК представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности, а также информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку такой информации и функционирование информационной системы.

3.2. ГИСОГД РК включает в себя рабочую область государственного значения и рабочую область местного значения с учетом полномочий органов, осуществляющих ведение ГИСОГД РК, в соответствии с частями 1.2 и 1.3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.3. В рабочей области государственного значения уполномоченными на ведение ГИСОГД РК исполнительными органами Республики Крым размещаются:

- сведения, документы, материалы, утвержденные, принятые, согласованные или выданные исполнительными органами Республики Крым в рамках полномочий указанных органов, за исключением сведений, документов, материалов, утвержденных, принятых, согласованных или выданных указанными органами в рамках перераспределения полномочий в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- сведения, документы, материалы, утвержденные, принятые, согласованные или выданные федеральными органами исполнительной власти, организациями, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

- инженерные изыскания, выполненные применительно к территориям двух и более муниципальных образований, двух и более субъектов Российской Федерации.

3.4. В рабочей области местного значения уполномоченными на ведение ГИСОГД РК органами местного самоуправления городских округов (применительно к территориям таких городских округов), органами местного самоуправления муниципальных районов (применительно к территориям таких муниципальных районов) размещаются:

- сведения, документы, материалы, утвержденные, принятые, согласованные или выданные органами местного самоуправления применительно к территории муниципального образования в рамках полномочий указанных органов и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках перераспределения полномочий в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- инженерные изыскания, выполненные применительно к территории муниципального образования.

3.5. Функциональные возможности ГИСОГД РК обеспечивают:

а) автоматизацию процессов сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения в ГИСОГД РК информации в электронной форме, в том числе предусмотренной частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) хранение информации о градостроительной деятельности на территории Республики Крым;

в) анализ информации, содержащейся в ГИСОГД РК;

г) подготовку, согласование и утверждение документов, предусмотренных частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

д) предоставление в электронном виде информации, содержащейся в ГИСОГД РК;

е) осуществление работы с цифровыми картами;

ж) публикацию информации о градостроительной деятельности и об объектах градостроительства на территории Республики Крым на ГИС-портале в текстовой и (или) графической формах;

з) информационное взаимодействие в электронном виде между:

- участниками ГИСОГД РК - при осуществлении государственных (муниципальных) функций и предоставлении государственных (муниципальных) услуг в сфере градостроительной деятельности;

- обладателями информации и органами, осуществляющими ведение ГИСОГД РК, - при рассмотрении информации, направляемой для размещения в ГИСОГД РК;

- уполномоченными на ведение ГИСОГД РК органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов и ресурсоснабжающими организациями - при сборе справочной информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - информация о технических условиях подключения);

4. Состав информации в ГИСОГД РК

4.1. Состав информации, включаемой в ГИСОГД РК, определяется в соответствии с частью 4 и частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

4.2. ГИСОГД РК состоит из следующих разделов:

I. Документы территориального планирования Российской Федерации;

II. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

III. Документы территориального планирования муниципальных образований;

IV. Нормативы градостроительного проектирования;

V. Градостроительное зонирование;

VI. Правила благоустройства территории;

VII. Планировка территории;

VIII. Инженерные изыскания;

IX. Искусственные земельные участки;

X. Зоны с особыми условиями использования территории;

XI. План наземных и подземных коммуникаций;

XII. Резервирование земель и изъятие земельных участков;

XIII. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках;

XIV. Программы реализации документов территориального планирования;

XV. Особо охраняемые природные территории;

XVI. Лесничества;

XVII. Информационные модели объектов капитального строительства;

XVIII. Иные сведения, документы, материалы.

Структура разделов в ГИСОГД РК ведется согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.08.2020 N 433/пр "Об утверждении технических требований к ведению реестров государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, методики присвоения регистрационных номеров сведениям, документам, материалам, размещаемым в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, справочников и классификаторов, необходимых для обработки указанных сведений, документов, материалов, форматов предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности" (далее - приказ N 433).

4.3. Структура информационной системы определяется функциональными возможностями ГИСОГД РК и может изменяться в процессе ее развития.

4.4. Обладатели информации направляют в соответствующие органы, осуществляющие ведение ГИСОГД РК, информацию, указанную в пункте 4.1 настоящего Положения, в электронной форме в форматах, установленными спецификациями по технологическим аспектам к форматам размещаемой (предоставляемой) информации ГИСОГД РК, а также методическими рекомендациями, определяемыми оператором ГИСОГД РК в целях методического обеспечения эксплуатации информационной системы.

4.5. ГИСОГД РК содержит информацию в текстовом и графическом виде.

4.6. Открытая и общедоступная информация, содержащаяся в ГИСОГД РК, подлежит опубликованию на ГИС-портале по адресу: public.gisogd.rk.gov.ru.

4.7. Для ведения ГИСОГД РК используется система координат СК-63 (зона 4 и 5).

4.8. Для ведения ГИСОГД РК используется следующие форматы данных:

- текстовые сведения, документы, материалы размещаются в форматах: *.doc, *.txt, *.xml, *.rtf, *.xls, *.PDF;

- растровая модель представляется в форматах TIFF (GeoTIFF), JPEG или PDF вместе с файлом о географической информации в форматах SHP;

- векторная модель представляется в форматах MID/MIF, DXF, SHP, GML.

5. Функции участников ГИСОГД РК

5.1. Органы, осуществляющие ведение ГИСОГД РК:

- рассматривают информацию, направленную обладателями информации, в целях выявления отсутствия оснований для отказа в ее размещении в ГИСОГД РК;

- размещают в ГИСОГД РК информацию по разделам в соответствии с постановлением N 279 в срок, установленный частями 2, 2.1 и 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- с учетом разграничения прав доступа обеспечивают размещение и актуализацию информации в рабочей области государственного значения и рабочей области местного значения в соответствии с частями 1.2 и 1.3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 3.3 и 3.4 настоящего Положения;

- подписывают информацию при ее размещении в ГИСОГД РК усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица;

- используют информацию, размещенную в ГИСОГД РК, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- предоставляют информацию из ГИСОГД РК, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- при размещении в ГИСОГД РК информации о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), электрических сетей, сетей связи и иных сетей коммунальной инфраструктуры, осуществляют актуализацию, обработку и систематизацию такой информации путем внесения ее в форме векторных и растровых пространственных данных в планы наземных и подземных коммуникаций, включая ссылки на сведения, документы, материалы, на основе которых вносится указанная информация;

- несут ответственность за соблюдение сроков размещения информации, ее достоверность, актуальность и полноту, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере информации, информационных технологий и защиты информации при ведении ГИСОГД РК;

- назначают ответственных лиц - пользователей, осуществляющих ведение соответствующих разделов ГИСОГД РК и взаимодействующих с оператором ГИСОГД РК;

5.2. Ресурсоснабжающие организации при условии подключения к защищенной сети Республики Крым:

- ведут работу в ГИСОГД РК через веб-интерфейс в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- осуществляют в электронной форме подготовку и размещение информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по запросам органов, осуществляющих ведение ГИСОГД РК;

- несут ответственность за соблюдение сроков размещения информации, ее достоверность, актуальность и полноту, соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере информации, информационных технологий и защиты информации при ведении ГИСОГД РК;

- подписывают информацию при ее размещении в ГИСОГД РК усиленной квалифицированной подписью уполномоченного лица;

5.3. Пользователи информации:

а) получают информацию, содержащуюся в ГИСОГД РК:

- в электронной форме при использовании открытого доступа к ГИС-порталу посредством информационно-коммуникационной сети "Интернет";

- в бумажной или электронной форме при направлении запроса о предоставлении информации в уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

б) используют информацию, содержащуюся в ГИСОГД РК, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.4. Технический администратор ГИСОГД РК:

- обеспечивает соблюдение требований к технологиям, программным, лингвистическим, правовым, организационным и техническим средствам обеспечения ведения ГИСОГД РК, установленных постановлением N 279;

- по согласованию с оператором обеспечивает разработку в пределах своих полномочий руководства (методических рекомендаций) по ведению ГИСОГД РК и информационному взаимодействию участников ГИСОГД РК, технических требований к форматам, требований к методам и способам предоставления, подготовки, утверждения, согласования, размещения и актуализации информации в ГИСОГД РК, порядка и условий предоставления технической поддержки участникам ГИСОГД РК, иных документов, необходимых для функционирования ГИСОГД РК;

- осуществляет техническую поддержку пользователей ГИСОГД РК по вопросам функционирования ГИСОГД РК;

- проводит запланированное обучение участников по вопросам работы в ГИСОГД РК;

- обеспечивает целостность и доступность информации, содержащейся в ГИСОГД РК;

- по согласованию с оператором выполняет администрирование прав доступа к данным и функциям ГИСОГД РК с целью обеспечения безопасности и целостности информации;

- отвечает за формирование и поддержание актуальности схем документов и картографических объектов, а также стилей, в соответствии с нормативной базой и с целью оптимизации процесса поиска и использования данных в ГИСОГД РК;

- по согласованию с оператором обеспечивает контроль аудита действий пользователей ГИСОГД РК с целью анализа активности в системе, для обеспечения целостности информации;

- обеспечивает регулярную проверку процесса резервного копирования, с целью обеспечения гарантии восстановления данных в случае их потери или повреждения;

- обеспечивает контроль за поддержанием работоспособности ГИСОГД РК, осуществляя необходимые профилактические и ремонтные работы для обеспечения непрерывности работы системы;

- обеспечивает подключение пользователей уполномоченных органов к системе OTRS по согласованию с оператором ГИСОГД РК;

- обеспечивает обработку обращений пользователей ГИСОГД РК в системе OTRS и принимает необходимые меры по их устранению с целью быстрого и эффективного решения возникающих вопросов пользователей ГИСОГД РК, осуществляет техническую и программную поддержку пользователей, консультирует пользователей по вопросам работы ГИСОГД РК;

- применяет систему ELK для мониторинга метрик ГИСОГД РК, с целью анализа работоспособности системы и улучшения показателей производительности, а также производит сбор и анализ данных об ошибках в ГИСОГД РК с использованием системы ELK, с целью быстрого устранения возникающих проблем и повышения стабильности работы системы;

- организовывает хранение и доступность логов с помощью системы ELK для обеспечения возможности ретроспективного анализа событий в ГИСОГД РК;

- совместно с оператором составляет методические рекомендации по работе с ГИСОГД РК и доводит их до сведения пользователей, а также готовит предложения по модернизации ГИСОГД РК;

5.5. Оператор ГИСОГД РК:

- обеспечивает функционирование и развитие ГИСОГД РК в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает наличие организационного, нормативного и методического обеспечения ведения ГИСОГД РК;

- обеспечивает защиту информации ГИСОГД РК в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а также наличие технических средств, программного обеспечения, каналов связи, технических и программных средств защиты информации;

- обеспечивает доступ к ГИСОГД РК органов, осуществляющих ведение ГИСОГД РК;

- обеспечивает доступ пользователей ГИСОГД РК к информации, содержащейся в ГИСОГД РК, через ГИС-портал;

- осуществляет контроль за ведением ГИСОГД РК в части проверки полноты информации, сроков её размещения и достоверности, актуальности сведений, документов, материалов, отсутствия противоречий в информации, соответствия форматов информации, планируемой к размещению в ГИСОГД РК, или изменений, вносимых в такую информацию, соответствия спецификациям по технологическим аспектам;

- осуществляет координацию участников информационного взаимодействия ГИСОГД РК;

осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.6. Оператор ГИСОГД РК не несет ответственности за достоверность и актуальность размещенной пользователями информации в ГИСОГД РК.

6. Доступ к информации ГИСОГД РК

6.1. Доступ к информации, содержащейся в ГИСОГД РК, осуществляется в соответствии с частью 8 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением N 279.

6.2. Доступ должностных лиц исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного на ведение ГИСОГД РК, к информации ГИСОГД РК для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении обладателей информации, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязанность направлять информацию для размещения в ГИСОГД РК и которые нарушили сроки ее направления, осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме.

7. Взаимодействие ГИСОГД РК с внешними информационными системами

7.1. Обмен сведениями ГИСОГД РК с иными информационными системами осуществляется с использованием электронных сервисов, в том числе с использованием электронных сервисов СМЭВ при условии обеспечения защиты передаваемых (получаемых) в электронном виде документов.

8. Защита информации, содержащейся в ГИСОГД РК

8.1. Информация, содержащаяся в ГИСОГД РК, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере информации, информационных технологий и защиты информации и иными нормативными правовыми актами.

8.2. Обеспечение защиты информации, содержащейся в ГИСОГД РК, осуществляется Оператором посредством применения организационных и технических мер защиты информации, а также путем осуществления контроля за эксплуатацией ГИСОГД РК.