Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 мая 2022 г. N Ф08-4550/22 по делу N А32-52879/2021

г. Краснодар

26 мая 2022 г.

Дело N А32-52879/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Артамкиной Е.В. и Рассказова О.Л., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), ответчика - акционерного общества специализированный застройщик "Краснодарпроектстрой" (ИНН 2310043720, ОГРН 1022301600914), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу N А32-52879/2021, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к АО СЗ "Краснодарпроектстрой" (далее - общество) об обязании передать документацию по планировке территории и взыскании 464 579 рублей 40 копеек неустойки.

Решением суда от 27.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.03.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить обжалуемые судебные акты. По мнению заявителя, срок исковой давности по заявленным требованиям администрацией не пропущен. Документация по планировке рассматриваемой территории в соответствии с градостроительным законодательством не утверждена по настоящее время. Общество не исполнило свои обязательства по договору надлежащим образом.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и суды установили, что постановлением администрации от 07.05.2013 N 3111 принято решение о развитии застроенной территории в границах адресов по ул. Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

На основании протокола от 25.06.2013 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах адресов по ул. Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, администрация и общество заключили договор от 04.10.2013 N 6088 (далее - договор) о развитии застроенной территории, по условиям которого администрация обязалась принять в установленном законом порядке решение об изъятии жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; предоставить инвестору земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством в течение 6 месяцев с момента получения заявления о предоставлении земельного участка при условии выполнения инвестором подпунктов 3.4.2, 3.4.3, 3.4.4 пункта 3.4 договора;

в течение двух месяцев с момента проведения публичных слушаний утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания территории (в соответствии с утвержденными администрацией расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

По условиям пунктов 1.1 - 1.3 договора инвестор осуществляет развитие застроенной территории в границах адресов по ул. Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара, площадью 4978 кв. м. Перечень адресов: ул. Ставропольская 336/7, 336/8, согласно приложению N 2 к постановлению администрации от 07.05.2013 N 3111 "О развитии застроенной территории в границах адресов по улице Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара". Расчетные показатели обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры утверждены постановлением администрации от 06.10.2011 N 7365 "Об утверждении расчетных показателей обеспечения территории, расположенной в границах адресов по улице Ставропольской, 336/6, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры".

Подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 договора предусмотрено обязательство общества в течение 1 года подготовить проект планировки территории, включая проект межевания (в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования). Срок исполнения данного обязательства - 04.10.2014.

Дополнительным соглашением от 20.08.2014 подпункт 3.4.4 пункта 3.4 раздела 3 договора изложен в следующей редакции: "В течение 3 лет с момента заключения настоящего договора уплатить в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) выкупную цену в размере 3 074 000 рублей за изымаемые на основании решения администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории согласно приложению, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с подпунктом 3.4.3 пункта 3.4 настоящего раздела договора".

Обязательства по предоставлению территории администрацией исполнены, что обществом не оспаривается.

Письмом от 27.08.2014 N 100/10 общество просило принять вместо проекта планировки территории утвержденную соответствующим образом схему планировочной организации земельного участка.

Постановлением администрации от 09.10.2014 N 7335 "О разрешении разработки документации по планировке территорий, расположенной по улице Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара" обществу разрешена разработка документации по планировке территории, расположенной по ул. Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации от 13.10.2014 обществу предоставлено в собственность на основании статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309005:413, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 336/7, площадь земельного участка 2328 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309005:359, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 336/8, площадь земельного участка 2360 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов.

Администрация и общество заключили договор от 21.10.2014 N 334 о передаче указанных земельных участков в собственность общества.

17 декабря 2014 года общество приняло решение об объединении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309005:630, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 336/6, площадь земельного участка 1753 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309005:413, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 336/7, площадь земельного участка 2328 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; земельного участка с кадастровым номером 23:43:0309005:359, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 336/8, площадь земельного участка 2360 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов.

В результате объединения образован земельный участок площадью 6441 кв. м, кадастровый номер 23:43:0309005:731, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 336/6.

4 марта 2015 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации выдал разрешение на строительство RU 23306000-3893-р (общая площадь здания - 35 876,7 кв. м, количество квартир - 382, этажность 23 - 24, количество парковочных мест - 151).

В целях исполнения обязательств по договору общество (заказчик) заключило с ОАО ТИЖГП "Краснодаргражданпроектстрой" (подрядчик) договор на выполнение проектных работ от 20.05.2015 N А7-15119 на разработку технической документации по объекту "Разработка проекта планировки территории земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0309005:413, 23:43:0309005:359 общей площадью 0,47 га, расположенных по ул. Ставропольской, 336//7, 336/8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара".

ОАО ТИЖГП "Краснодаргражданпроектстрой" выполнило работы по договору и передало разработанную документацию обществу по акту сдачи-приемки от 29.05.2015.

9 июня 2015 года сопроводительным письмом от 04.06.2015 N 55 общество передало в Департамент архитектуры и градостроительства администрации для утверждения проект планировки территории в составе:

1. Том 1 "Утверждаемая часть. Положение о размещении объектов капитального строительства. Пояснительная записка".

2. Том 2 "Материалы, по обоснованию. Пояснительная записка" - письмо Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей от 30.04.2015.

3. Том 3 "Оценка воздействия на окружающую среду".

4. Том 4 "Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

5. Электронный носитель.

Вручение письма подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

О передаче проекта планировки для утверждения в Департаменте архитектуры и градостроительства администрации застройщик дополнительно уведомил Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей письмом от 04.06.2015 N 54. Вручение письма подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции.

28 декабря 2018 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации выдал АО "КПС" разрешение N 23-43-4859-в-2018 на ввод объекта в эксплуатацию.

Администрация указывает, что до настоящего времени документация по планировке территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0309005:413 и 23:43:0309005:359, расположенных по улице Ставропольской, 336/7, 336/8 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в соответствии с градостроительным законодательством не утверждалась.

Управление инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства администрации письмом от 02.06.2021 N 1946/31 предлагало обществу подготовить документацию по планировке территории (проект планировки, проект межевания) и направить ее на согласование в администрацию.

Невыполнение обществом указанного требования послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

Общество заявило об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) определяет, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, объединения граждан часть 1 статьи 4 Кодекса устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

При этом стабильность экономических отношений обеспечивается установлением срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено - исковая давность (статья 195 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьями 196 и 197 Гражданского кодекса общий срок исковой давности устанавливается в три года, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу положений статьи 199 Гражданского кодекса требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса).

В пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление N 43) разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса, исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая, в силу положений статьи 65 Кодекса, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления N 43).

Оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства, истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса условия договора, учитывая ввод объекта в эксплуатацию, суды первой и апелляционной инстанций, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, пришли к обоснованному выводу об истечении срока исковой давности по заявленному администрацией иску.

Суды установили, что о нарушении своего права администрация должна была узнать не позднее 05.10.2014 (даты истечения срока выполнения обществом обязательства по передаче проекта планировки территории), однако обратилась в суд с иском только 16.12.2021. Предусмотренные статьей 205 Гражданского кодекса условия для восстановления срока исковой давности судами не установлены.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных администрацией требований.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы норм и положений гражданского законодательства не свидетельствует о наличии судебной ошибки в обжалуемых судебных актах, не подтверждает нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были предметом оценки судов, основаны на субъективном несогласии заявителя с принятыми судебными актами, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу N А32-52879/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Садовников

Судьи

Е.В. Артамкина О.Л. Рассказов