Приложение

Приложение
к постановлению Совета министров
Республики Крым от 22 ноября 2017 года
N 619 (в редакции постановления
Совета министров Республики Крым
от "20" декабря 2023 года N 934)

Государственная программа Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым"

1. Оценка текущего состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым

1.1. Атмосферный воздух

В 2022 году объём образованных выбросов от стационарных источников составил 107,434 тыс. тонн. Поступило на очистные сооружения 68,744 тыс. тонн (или 64%). Уловлено и обезврежено 67,609 тыс. тонн (или 98,3%) загрязняющих веществ от объёма выбросов, поступивших на очистные сооружения. Утилизировано 56,445 тыс. тонн (или 83,5%). В атмосферу Республики Крым выброшено 39,825 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 7,12 тыс. тонн меньше, чем в 2021 году. Основными загрязнителями атмосферного воздуха в Республике Крым являются предприятия, занимающиеся производством химических веществ и химических продуктов (27,4% от общего объема выбросов в атмосферный воздух), предприятия, занимающиеся обеспечением электрической энергией, газом и паром (18,2%), а также сбором и обработкой сточных вод (11,4%).

Количество выбросов парниковых газов на территории Республики Крым в 2022 году составило:

- диоксид углерода (CO2,) - 12281,973 тыс. тонн;

- метан (СН4) - 106,9 тыс. тонн;

- оксид диазота (N2O) - 2,32 тыс. тонн;

- гидрофторуглероды, перфторуглероды - 294,9 тыс. тонн.

Совокупные выбросы парниковых газов в СО2 эквиваленте по Республике Крым в 2022 году составили 15941,28 тыс. тонн, что на 5,7% больше уровня 2014 года. Максимальные выбросы парниковых газов на территории Республики Крым фиксируются от сектора "Энергетика": на его долю приходится 72,3%. Ведущая роль в эмиссии парниковых газов принадлежит CO2, главным источником которого служит сжигание ископаемого топлива.

В Республике Крым наблюдается отрицательный баланс поглощения парниковых газов, выбросы парниковых газов различными экосистемами превышают поглощение ими парниковых газов. Совокупные выбросы парниковых газов природными экосистемами составили 2598,11 тыс. тонн СО2 экв. Основным источником выбросов парниковых газов являются кормовые угодья (6299,7 тыс. тонн), при этом лесными экосистемами и пахотными землями поглощено соответственно 3359,31 тыс. тонн и 342,4 тыс. тонн.

1.2. Объекты накопленного вреда окружающей среде

В государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде включены закрытые полигоны твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципальных образований Республики Крым: городской округ Алушта, городской округ Судак, городское поселение Белогорск Белогорского района, городской округ Феодосия, Вилинское и Табачненское сельские поселения Бахчисарайского района, Азовское сельское поселение Джанкойского района, Нижнегорское сельское поселение Нижнегорского района, Первомайское сельское поселение Первомайского района.

В 2022 году завершены технические мероприятия и первый этап биологических мероприятий (посев травы, а также первичный уход за посевами) по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов муниципального образования городской округ Судак Республики Крым: подписан акт о ликвидации несанкционированной свалки в границе города. В 2023 году завершены технические мероприятия и первый этап биологических мероприятий по рекультивации полигона твердых коммунальных отходов городского поселения Белогорск Белогорского района Республики Крым. Завершается разработка проектно-сметной документации по объекту: "Рекультивация полигона твердых коммунальных отходов в границах города Феодосии, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Насыпновский сельский совет, 4 км Орджоникидзевского шоссе".

Кроме перечисленных объектов, сформирован перечень из 17 объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде (15 объектов - отработанные полигоны твердых коммунальных отходов, 2 объекта - шламонакопители Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Сакский химический завод"). Проведена работа по сбору актуальной информации об объектах, обладающих признаками накопленного вреда окружающей среде, для включения вышеуказанных объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Проведены обследования и получены результаты обследования и оценки в рамках федерального проекта "Генеральная уборка" по 16 объектам: 2 шламонакопителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Сакский химический завод", 14 нефункционирующих полигонов твердых коммунальных отходов. По результатам проведенной работы в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлены заявления и документы по 4 объектам, расположенным на территории муниципальных образований Республики Крым: городской округ Феодосия, Октябрьское сельское поселение Красногвардейского района, городское поселение Щелкино и Приозерновское сельское поселение Ленинского района.

1.3. Подземные воды

Подземные воды являются частью общих водных ресурсов и представляют собой ценнейший ресурс, использование которого в экономике и главным образом для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с каждым годом возрастает. В условиях постоянно возрастающей нагрузки на природную среду и прогрессирующего загрязнения поверхностных вод расширение использования подземных вод не имеет альтернативы.

Основными природными режимообразующими факторами подземных вод являются: климатические (атмосферные осадки, температура, дефицит влажности), геоморфологические, геолого-гидрогеологические. В настоящее время в Республике Крым учтено 13 месторождений подземных вод, разведанных для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, в пределах которых выделено 114 участков. Прогнозные ресурсы подземных вод Республики Крым составляют 1216,4 тыс. куб. м/сут, из них разведанные и оцененные запасы составляют 1087,3 тыс. куб. м/сут. Степень разведанности прогнозных ресурсов составляет 89%.

Непременным условием для увеличения добычи подземных вод является переоценка запасов месторождений подземных вод. Особую актуальность приобретает создание и ведение системы мониторинга подземных вод, представляющего собой систему наблюдений и оценки изменения состояния подземных вод под воздействием природных и техногенных факторов. Мониторинг состояния подземных вод осуществляется специалистами Государственного автономного учреждения Республики Крым "Центр лабораторного анализа и технический измерений" на 68 пунктах государственной опорной наблюдательной сети, 100 пунктах объектной наблюдательной сети недропользователей, 135 пунктах территориальной наблюдательной сети в пределах Равнинно-Крымского артезианского бассейна и 12 пунктах (каптированные родники) основных водотоков Горно-Крымского бассейна подземных вод.

1.4. Рекультивация нарушенных земель

С целью определения площади земель, нарушенных при проведении работ, связанных с эксплуатацией месторождений твердых полезных ископаемых, степени и характера их деградации, проведена их инвентаризация. Сведения о заброшенных и отработанных карьерах внесены в Региональную геоинформационную систему Республики Крым. По результатам инвентаризации выявлено 152 участка нарушенных земель на территории муниципальных образований: Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Красногвардейский, Ленинский, Нижнегорский, Первомайский, Раздольненский, Сакский, Симферопольский и Черноморский районы Республики Крым, а также муниципальных образований: городские округа Саки и Ялта Республики Крым общей площадью 2404,172 га. В 2023 году разработано 5 проектов рекультивации земель, находящихся в собственности Республики Крым.

В 2022 году предприятиями, осуществляющими работы по рекультивации, проведены технические мероприятия по рекультивации на площади 283,68 га и биологические мероприятия на площади 368,78 га, в том числе:

при разработке месторождений полезных ископаемых на 23 месторождениях проведены на площади 59,25 га технические мероприятия и биологические мероприятия на площади 33,26 га;

предприятиями, осуществляющими рекультивацию брошенных карьеров, на 9 объектах выполнены технические мероприятия по рекультивации на общей площади 35,47 га и биологические мероприятия на площади 171,69 га;

другими предприятиями, осуществляющими работы по рекультивации, проведены технические мероприятия на площади 188,96 га и биологические мероприятия на площади 163,83 га.

1.5. Сохранение биологического разнообразия

С целью сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов учреждена Красная книга Республики Крым, в состав которой включено 405 видов объектов растительного мира и 370 видов объектов животного мира. Красная книга Республики Крым - официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении, мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, постоянно или временно обитающих (произрастающих) в естественных условиях на территории (акватории) Республики Крым, перечень объектов животного и растительного мира, взятых под особую охрану. Официальный статус Красной книги Республики Крым обеспечивает надежную государственную охрану внесенных в нее биологических видов и предполагает строгую юридическую ответственность лиц, наносящих ущерб их популяциям.

На постоянной основе функционирует Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов, созданная Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, в состав которой входят представители ведущих научных учреждений Республики Крым и города Севастополя.

Ежегодно ведется государственный мониторинг объектов животного и растительного мира Республики Крым. Основные задачи мониторинга: проведение специальных полевых работ по выявлению характера распространения, состояния отдельных популяций видов флоры и фауны, обобщение данных для государственного учёта и государственного мониторинга. Основные оценочные параметры: описание биологии, экологии, современного состояния популяций выделенных видов, уточнённые карты распространения видов в Республике Крым, анализ существующих угроз.

С целью сохранения редких и исчезающих видов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, осуществляется подкормка таких животных.

Для сохранения природного богатства создается сеть особо охраняемых природных территорий: участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. На территории Республики Крым функционирует 204 особо охраняемые природные территории, в том числе 9 федерального значения, 194 регионального значения, 1 местного значения, общей площадью порядка 226,55 тыс. га.

Особо охраняемые природные территории Республики Крым имеют исключительное значение для сохранения и восстановления естественных экосистем, поддержания экологического равновесия на территории Республики Крым.

Обеспечение развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Крым достигается путем создания новых особо охраняемых природных территорий.

1.6. Развитие охотничьего хозяйства

По данным государственного охотхозяйственного реестра, площадь охотничьих угодий в Республике Крым составляет 2,35 млн. га (90% от общей площади региона). Осуществляют деятельность в сфере охотхозяйства 34 охотпользователя - юридических лица, за которыми закреплены охотничьи угодья в соответствии с заключёнными охотхозяйственными соглашениями. Площадь закреплённых охотничьих угодий составляет 1,74 млн. га, площадь общедоступных охотничьих угодий - 0,61 млн. га, или 25,9% от общей площади охотничьих угодий Республики Крым, что на 5,9% больше минимальной нормы, предусмотренной законодательством. Обеспечивается сохранение и использование охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Республики Крым, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иных полномочий в сфере охотничьего хозяйства. Данные мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания свидетельствуют о стабильном состоянии популяций основных видов охотничьих животных на территории региона. В целях сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в 2022 году в общедоступных охотничьих угодьях Республики Крым было расселено 200 фазанов и 125 уток. Ведется работа по регулированию численности диких плотоядных животных, профилактике бешенства и других опасных заболеваний диких животных, возникающих и распространяющихся в природной среде.

1.7. Развитие лесного хозяйства

Лесистость Республики Крым составляет 10,7% площади Республики Крым. Лесной фонд на территории Республики Крым территориально объединен в десять лесничеств: Алуштинское, Бахчисарайское, Белогорское, Джанкойское, Евпаторийское, Куйбышевское, Раздольненское, Симферопольское, Старокрымское, Судакское. По целевому назначению и выполнению функций леса, расположенные на землях лесного фонда Республики Крым, отнесены к защитным лесам. Повышение лесистости является одной из стратегических задач лесной отрасли Республики Крым. С целью повышения экологической безопасности, а также улучшения условий окружающей среды Республики Крым ежегодно проводится посадка лесных культур на площади свыше 200 га.

На территории муниципального образования Первомайский район Республики Крым проведены мероприятия по посадке защитных лесных полос на землях сельскохозяйственного назначения за счет средств, поступивших от компенсации за снесённые зелёные насаждения. Всего осуществлена посадка 300 га защитных лесных полос.

Ежегодно в лесных питомниках Республики Крым выращивают более 3 млн. шт. стандартного посадочного материала для нужд лесовосстановления и лесоразведения на землях лесного фонда.

Мероприятия по защите лесов включают в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, не влекущих деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных негативных изменений состояния окружающей среды.

В границах земель лесного фонда проводятся лесопатологические обследования, по результатам которых назначаются санитарно-оздоровительные мероприятия: сплошные и выборочные санитарные рубки, уборка неликвидной древесины.

Охрана лесов от пожаров. С момента начала пожароопасного сезона государственные автономные учреждения Республики Крым, отнесённые к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, уполномоченные в области лесных отношений, выполняющие мероприятия по обнаружению и тушению лесных пожаров на территории земель лесного фонда в Республике Крым (далее - уполномоченные учреждения), приводятся в полную боевую готовность.

Стабилизацию лесопожарной обстановки в крымских лесах обеспечивает система видеомониторинга программного класса "Лесохранитель" (далее - система "Лесохранитель"). В 2023 году системой "Лесохранитель" охвачено порядка 118 тыс. га земель лесного фонда. Благодаря системе "Лесохранитель", на территории земель лесного фонда удаётся выявлять возгорания на ранней стадии. В случае выявления возгорания уполномоченными учреждениями в оперативном порядке принимаются все неотложные меры по его ликвидации, а также меры по предотвращению угрозы населённым пунктам и объектам экономики.

Кроме того, уполномоченные учреждения осуществляют выполнение работ по противопожарному обустройству территории земель лесного фонда: устройство противопожарных минерализованных полос, прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос, эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прочистку просек, уход за противопожарными разрывами, установку шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, установку и размещение стендов, знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах.

1.8. Мониторинг окружающей среды

Мониторинг окружающей среды Республики Крым - это система сбора, обработки, передачи, хранения и анализа информации об окружающей среде на территории Республики Крым, обеспечивающая оценку и прогноз ее экологического состояния, разработку научно обоснованных рекомендаций для принятия решений по предотвращению негативных изменений состояния окружающей среды и соблюдения требований экологической безопасности.

Наблюдения за состоянием окружающей среды Республики Крым осуществляют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы Республики Крым, организации, учреждения и предприятия, уполномоченные на организацию и ведение экологического мониторинга, организации, учреждения и предприятия, на которые действующими нормативными правовыми актами возлагается осуществление функций мониторинга соответствующих объектов и факторов окружающей среды.

Результатом деятельности субъектов мониторинга является информация, в том числе:

первичная информация (данные наблюдений), полученная в результате осуществления мониторинга;

обобщенные данные, соответствующие определенному промежутку времени или определенной территории;

индексы и комплексные показатели, полученные в результате обобщения по параметрам;

оценки состояния объектов окружающей среды и источников негативного влияния на нее;

прогнозы состояния объектов окружающей среды;

научно обоснованные рекомендации, необходимые для принятия решений.

В частности, в рамках проведения наблюдений за состоянием окружающей среды Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществляет государственный мониторинг состояния недр, государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания. Государственное автономное учреждение Республики Крым "Центр лабораторного анализа и технических измерений", отнесенное к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляет мониторинг уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, мониторинг подземных вод, экзогенных и эндогенных геологических процессов.

Координацию деятельности субъектов мониторинга, рассмотрение текущих вопросов, связанных с проведением мониторинга окружающей среды, осуществляет Межведомственная комиссия при Совете министров Республики Крым по вопросам мониторинга окружающей среды Республики Крым.

1.9. Экологическое образование и воспитание

Экологическое образование и формирование экологической культуры подрастающего поколения становится одной из главных задач, стоящих перед обществом. Экологическая ситуация, сложившаяся в настоящее время, вывела на передний план проблемы взаимодействия общества и природы, остро поставив вопрос о роли экологического образования в оптимизации этого взаимодействия. Чтобы избежать неблагоприятного влияния на экологию, чтобы не делать экологических ошибок, не создавать ситуаций, опасных для здоровья и жизни, современный человек должен обладать элементарными экологическими знаниями и новым экологическим типом мышления. Важная роль в этом отводится системе среднего общего и специального образования. Эффект экологического воспитания учащихся во многом определяется состоянием культуры их взаимоотношений с окружающей средой - природной и социальной. Привитие учащимся культуры отношения с нею осуществляется как в процессе усвоения знаний, умений и навыков на уроках, так и во время специально организованной внеурочной деятельности учащихся.

Экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения неразрывно связано с вопросами обеспечения экологической безопасности, качества жизни, комфортности проживания и является приоритетной задачей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. Так, по инициативе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ежегодно на территории республики проводится наиболее массовая республиканская экологическая акция "Крым - регион экологической безопасности и чистоты", цель которой - формирование экологической культуры и патриотизма у детей и молодежи как фактора сохранения уникальной природы Республики Крым, привлечение внимания общественности, средств массовой информации к проблемам природоохранной деятельности с тем, чтобы создать условия для реализации конституционного права граждан на экологическую безопасность и охрану здоровья.

С целью активизации социальной, творческой, познавательной, интеллектуальной инициативы школьников и студентов по отношению к экологическим проблемам проведена масштабная работа с подрастающим поколением Республики Крым. В общеобразовательных организациях Республики Крым проводятся следующие мероприятия:

республиканский конкурс рисунка "Мир глазами детей" среди детей дошкольного возраста;

конкурс среди школьников "Лучший социальный ролик на природоохранную тематику";

акция по сбору макулатуры "Сохраняя природу, сохраняешь жизнь";

опрос "Выбираем самый чистый регион Крыма";

мероприятия по благоустройству, санитарной очистке, а также озеленению территории Республики Крым;

республиканский фестиваль экологических театров "Живи в стиле эко".

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым"

Приоритеты и цели в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым определены Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, Законом Республики Крым от 9 января 2017 года N 352-ЗРК/2017 "О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года" (далее - Стратегия).

В соответствии со Стратегией основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы Республики Крым "Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым" (далее - Государственная программа) являются:

- обеспечение экологически ориентированного роста экономики. Снижение антропогенного воздействия промышленности, агропромышленного, строительного, жилищно-коммунального, транспортно-логистического, санаторно-курортного и туристического комплексов на окружающую среду Республики Крым в пределах полномочий Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым;

- сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Крымского полуострова, морской биоты Черного и Азовского морей;

- совершенствование системы государственного экологического мониторинга. Создание республиканского центра государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

- рекультивация нарушенных земель (свалок и отработанных карьеров);

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, в первую очередь - подрастающего поколения, путем создания непрерывной системы экологического образования, просвещения и информационного обеспечения;

- геологическое изучение недр, воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы Республики Крым. Обеспечение рационального использования природных ресурсов;

- поиск и введение в оборот традиционных (поверхностных и подземных) и новых источников воды (активное использование опресненной воды, вторичное использование сточных вод, использование дождевых вод) для организации гарантированного и бесперебойного обеспечения потребителей пресной водой;

- улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Крым в пределах полномочий Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Система целеполагания Государственной программы включает в себя следующие цели:

ликвидация двух несанкционированных свалок в границах городов к 2025 году;

повышение эффективности ведения лесного хозяйства, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов, а также обеспечение комфортной и безопасной среды для жителей Республики Крым.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Государственная программа направлена на достижение стратегических приоритетов, целей и показателей, обозначенных:

в государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 322;

в государственной программе Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326;

в государственной программе Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 318.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым

Для достижения целей Государственной программы предусмотрено решение следующих задач:

сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений;

увеличение поглощения парниковых газов;

снижение уровня загрязнения и ухудшения качества окружающей среды и отдельных ее компонентов;

сокращение площади земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых;

сохранение природной среды и биоразнообразия на территории Республики Крым. Расширение площади и развитие системы особо охраняемых природных территорий;

удовлетворение потребности в оперативной информации о состоянии недр Республики Крым;

повышение эффективности государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.