Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Самарской области
от 25.12.2023 N 1112

Государственная программа
Самарской области "Комплексное развитие сельских территорий Самарской области" (далее - Государственная программа)

Стратегические приоритеты Государственной программы

1. Оценка текущего состояния сферы реализации Государственной программы

Сельские территории Самарской области обладают мощным природным, демографическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию.

Современное состояние существующей социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры характеризуется низким качеством существующих объектов, их несоответствием потребностям сельского населения, снижением объемов капитальных вложений в создание новых объектов, а также необходимостью замены устаревшего оборудования.

Сельское население проживает в 27 муниципальных районах Самарской области, объединяющих, в свою очередь, 1 302 сельских населенных пункта.

Несмотря на снижение общей численности населения Самарской области (по сравнению с 2016 годом в 2022 году сокращение составило 63,3 тыс. человек), численность сельского населения в регионе отмечает положительную динамику роста. Численность сельского населения по состоянию на 1 января 2023 года по сравнению с данными на 1 января 2016 года увеличилась на 8,8 тыс. человек и составила 644 тыс. человек, или 20,49% от общей численности населения Самарской области (3 142,7 тыс. человек).

В среднем на один муниципальный район приходится примерно 11 сельских поселений, 48 сельских населенных пунктов и 23,85 тыс. жителей, а на 1 сельское поселение - около 4 сельских населенных пунктов и 2 205 сельских жителей.

Преобладающая часть сельского населения проживает в сельских поселениях с численностью до 10 тыс. человек. От городских и наиболее крупных сельских поселений они отличаются недостаточно развитой коммуникационной, транспортной и инженерной инфраструктурой, не обладают необходимыми условиями для развития предпринимательства, прежде всего малого бизнеса, не имеют соответствующей современным условиям базы для оказания сельскому населению образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных и социально-культурных услуг. Сельские территории характеризуются высоким уровнем безработицы и низкими доходами населения.

Государственная программа направлена на повышение качества жизни в сельской местности и их устойчивое развитие, определяет цели, задачи и основные направления развития сельских территорий, финансовое обеспечение, механизмы реализации мероприятий.

На территории Самарской области в период с 2014 по 2019 год реализовывались мероприятия государственной программы Самарской области "Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2021 года" (далее - Программа), разработанной в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

За период с 2014 по 2019 год общий объем финансирования Программы составил 4 654,41 млн. рублей, в том числе 1 772,34 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2 343,83 млн. рублей - средства областного бюджета, 538,24 млн. рублей - бюджетные ассигнования дорожного фонда Самарской области. Кроме того, было привлечено 859,72 млн. рублей из внебюджетных источников, при этом основной объем внебюджетного финансирования (827,33 млн. рублей, или 96,2% от общего объема внебюджетных средств) привлечен в рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В результате реализации Программы в 2014-2019 годах были улучшены жилищные условия 1 261 семьи сельских жителей, в том числе 663 молодых семей и молодых специалистов, было построено 100,74 тыс. кв. метров жилья для сельских граждан, в том числе 42,35 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов, осуществлен ввод в эксплуатацию 28 плоскостных спортивных сооружений, открыто 19 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, введено в действие 43,6 км распределительных газовых сетей, 67,8 км локальных водопроводов, введено в эксплуатацию 17,55 км автомобильных дорог, завершена реализация 5 проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку и 17 проектов местных инициатив сельских граждан.

С 2020 года в области начала свое действие Государственная программа, разработанная в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 N 696.

За период с 2020 по 2022 год общий объем финансирования Государственной программы составил 4 108,5 млн. рублей, в том числе 2 858,2 млн. рублей - средства федерального бюджета, 1 119,4 млн. рублей - средства областного бюджета, 130,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования дорожного фонда Самарской области. Кроме того, было привлечено 765,8 млн. рублей из внебюджетных источников.

По итогам реализации мероприятий Государственной программы в 2020-2022 годах достигнуты следующие результаты:

реализовано 6 проектов комплексного развития пос. Светлодольск и пос. Сургут муниципального района Сергиевский, с. Чубовка муниципального района Кинельский, с. Зуевка муниципального района Нефтегорский, с. Кошки муниципального района Кошкинский и с. Старое Резяпкино муниципального района Клявлинский;

обустроено объектами инженерной инфраструктуры 5 площадок под компактную жилую застройку в пос. Сургут и пос. Светлодольск муниципального района Сергиевский, в с. Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский, в с. Малая Малышевка муниципального района Кинельский и с. Исаклы муниципального района Исаклинский, а также начаты работы на площадках в с. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский и пос. Светлодольск муниципального района Сергиевский;

завершено строительство 56 домов общей площадью 5 111,8 кв. метров, что позволило обеспечить жильем 80 семей сельских жителей;

реализован 961 общественно значимый проект по благоустройству сельских территорий;

предоставлены социальные выплаты 108 семьям сельских жителей на строительство (приобретение) жилья;

построено 15,7 км газопроводов в пос. Яровой и в п. Горьковский - п. Рига муниципального района Красноярский и 40,5 км водопроводов в с. Кармало-Аделяково и пос. Кутузовский муниципального района Сергиевский, а также в муниципальном районе Богатовский;

введено в эксплуатацию 21,5 км дорог с. Верхняя Домашка муниципального района Нефтегорский, с. Ломовка и с. Пестравка муниципального района Пестравский, с. Домашка муниципального района Кинельский, с. Кошки муниципального района Кошкинский и пос. Светлодольск муниципального района Сергиевский.

В рамках мероприятия по поддержке кадрового потенциала прошли производственную практику 528 студентов, а также возмещены затраты по заключенным с работниками 203 ученическим договорам.

Вместе с тем социально-экономическая ситуация, сложившаяся на сельских территориях региона, характеризуется множеством проблем. Имеет место недостаточный уровень социальной и инженерной инфраструктуры, низкий уровень развития рынка жилья и его качества, несоответствие требуемому стандарту предоставления услуг, недостаточное научное и кадровое обеспечение предприятий агропромышленного комплекса.

Решение проблем возможно при разработке комплекса взаимосвязанных мер и дальнейшей государственной поддержке мероприятий, направленных на развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, благоустройство сел и улучшение жилищных условий.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены с учетом следующих стратегических документов:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400;

государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от-31.05.2019 N 696;

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 N 151-р;

Стратегия пространственного развития Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р;

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441.

Приоритетами Государственной программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Реализация мероприятий Государственной программы направлена на комплексное развитие сельских территорий и сельских агломераций и повышение их экономического и социального потенциала.

Реализация Государственной программы оказывает влияние на достижение следующих национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":

1) возможности для самореализации и развития талантов:

создание, реконструкция (модернизация), капитальный ремонт общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, центров культурного развития и развития традиционных промыслов и ремесел, спортивных сооружений (в рамках проектов комплексного развития сельских территорий);

реализация мероприятий, направленных на оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личные подсобные хозяйства), осуществляющим деятельность на сельских территориях, в обеспечении квалифицированными специалистами;

2) комфортная и безопасная среда для жизни:

реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан (социальные выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений (жилых домов);

строительство (приобретение) жилых помещений (жилых домов) для передачи их гражданам по договору найма;

обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

создание инженерной инфраструктуры (в рамках проектов комплексного развития сельских территорий);

реализация мероприятий по благоустройству сельских территорий;

развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях.

Создание социальной, жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях для достижения национальной цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" в рамках Государственной программы выступает вспомогательным фактором увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, темпов устойчивого роста доходов населения как в отраслях агропромышленного комплекса, так и в других отраслях экономики.

Основным инструментом Государственной программы, влияющим на достижение национальной цели "Цифровая трансформация", является получение субсидий из федерального бюджета и доведение их до конечного получателя на развитие телекоммуникаций, приобретение и монтаж оборудования, строительство линий передачи данных, обеспечивающих возможность подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы взаимосвязаны с приоритетами государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", которыми являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях.

Государственной программой установлены 2 цели, достижение которых планируется к концу 2030 года:

1. Создание комфортных условий жизнедеятельности сельских жителей и формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.

Показатели, характеризующие достижение цели:

доля сельского населения в общей численности населения Самарской области;

соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств.

2. Стимулирование инвестиционной активности для создания инфраструктурных объектов в сельской местности.

Показатель, характеризующий достижение цели:

доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах.

4. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения для обеспечения развития сельских территорий

Для достижения поставленных целей с учетом объективных потребностей сельских жителей Самарской области необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

создание возможности для улучшения жилищных условий семей, проживающих на сельских территориях (агломерациях) Самарской области;

повышение комфортности проживания граждан сельских населенных пунктов Самарской области;

повышение транспортной доступности к объектам, расположенным на сельских территориях, по дорогам, обеспечивающим транспортные связи с сельскими населенными пунктами и проходящими по их территории;

обеспечение качественного улучшения и развитие социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях (агломерациях);

создание условий для привлечения специалистов к работе на сельских территориях у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, на сельских территориях;

обеспечение разработки проектно-сметной документации объектов капитального строительства;

обеспечение ежегодного соблюдения органами местного самоуправления необходимого уровня софинансирования за счет внебюджетных источников.

Стратегией национальной безопасности и стратегией пространственного развития установлены ключевые положения, предусматривающие обеспечение социально-экономического развития малых и средних городов, а также сельских территорий, создание комфортной среды для проживания граждан во всех населенных пунктах страны, развитие эффективной транспортной инфраструктуры и транспортной связанности страны.

Во исполнение вышеуказанных стратегических документов в перечень инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 N 2816-р, включена инициатива социально-экономического развития "Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения", согласно которой, ключевым стратегическим приоритетом развития сельских территорий станет опережающее развитие опорных населенных пунктов, на базе которых обеспечивается ускоренное развитие инфраструктуры, обеспечивающей реализацию гарантий в сфере образования, доступность медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализацию иных потребностей населения территории одного или нескольких муниципальных образований.

В целях реализации инициативы социально-экономического развития "Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения" необходимо обеспечить:

единство подходов к определению потребности в размещении новых или модернизации существующих объектов социальной, инженерной, транспортной, логистической инфраструктуры не только исходя из отраслевых принципов их локации, но и с учетом текущего и перспективного уровня занятости населения, демографических прогнозов, потребности населения в соответствующих услугах, транспортной доступности объектов и сопутствующей инфраструктуры, а также инвестиционной активности территорий;

приоритетное рассмотрение и финансирование заявок муниципальных образований Самарской области в отношении мероприятий, реализуемых и заявляемых к реализации на территориях опорных населенных пунктов и прилегающих территорий, перечень которых утвержден постановлением Правительства Самарской области от 28.02.2023 N 135 "Об утверждении Перечня сельских территорий Самарской области и перечня опорных населенных пунктов, прилегающих населенных пунктов и сельских агломераций Самарской области и о внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2019 N 864 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Комплексное развитие сельских территорий Самарской области на 2020-2025 годы".

Обеспечение развития сельских территорий в системе пространственного развития страны требует проведения эффективной государственной политики регионального развития, разработки предложений по размещению производственных, перерабатывающих и логистических мощностей различных отраслей экономики, а также формирования обеспечивающей активное экономическое развитие системы расселения. Для решения обозначенных задач потребуется проведение полноценной оценки состояния сельских территорий, определение экономического потенциала их развития с учетом возможности формирования специализированных высокотехнологичных зон производства отдельных видов продукции, развития межрегионального обмена, применения более совершенного организационно-экономического механизма, что будет способствовать рациональному использованию производственного потенциала, повышению инновационной и инвестиционной привлекательности сельских территорий, их устойчивому развитию.

Основные направления Государственной программы, планируемые мероприятия, а также ожидаемые результаты с указанием планируемых значений показателей приведены в паспорте Государственной программы и в паспортах ее структурных элементов.