Постановление Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2023 г. N 795-п "Об утверждении государственной программы Ставропольского края "Развитие здравоохранения"

В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 14 августа 2023 г. N 490-п "О системе управления государственными программами Ставропольского края" и распоряжением Правительства Ставропольского края от 12 июля 2023 г. N 379-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ставропольского края, планируемых к разработке, и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Ставропольского края" Правительство Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения".

ГАРАНТ:

Об утверждении краевых программ см.:

"Программа модернизации первичного звена здравоохранения в Ставропольском крае" - утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 14 декабря 2020 г. N 671-п

"Борьба с онкологическими заболеваниями в Ставропольском крае" - утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июня 2019 г. N 278-п

"Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Ставропольском крае" - утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 июня 2019 г. N 277-п

"Программа развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям, в Ставропольском крае" - утверждена Постановлением Правительства Ставропольского края от 17 июня 2019 г. N 267-п краевой программы

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Ставропольского края:

от 24 декабря 2018 г. N 582-п "О государственной программе Ставропольского края "Развитие здравоохранения";

от 22 апреля 2019 г. N 181-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 28 ноября 2019 г. N 535-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 25 марта 2020 г. N 136-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 25 августа 2020 г. N 457-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 27 февраля 2021 г. N 70-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 25 ноября 2021 г. N 602-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 29 марта 2022 г. N 148-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 28 июля 2022 г. N 427-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 26 декабря 2022 г. N 825-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 04 сентября 2023 г. N 523-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п";

от 14 декабря 2023 г. N 741-п "О внесении изменений в государственную программу Ставропольского края "Развитие здравоохранения", утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2018 г. N 582-п".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Афанасова Н.Н.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2024 года.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Владимиров

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства Ставропольского края

от 26 декабря 2023 г. N 795-п

Государственная программа
Ставропольского края "Развитие здравоохранения" <*>

Стратегические приоритеты Программы

1. Оценка текущего состояния сферы охраны здоровья населения Ставропольского края

В Ставропольском крае особое внимание уделяется развитию сферы охраны здоровья населения.

Здоровье граждан является показателем социального благополучия и экономического функционирования общества, важнейшей предпосылкой национальной безопасности Российской Федерации.

Целями сферы охраны здоровья населения в Ставропольском крае являются:

снижение младенческой смертности, смертности населения трудоспособного возраста, смертности от болезней системы кровообращения, смертности от новообразований, в том числе от злокачественных;

ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края;

обеспечение охвата населения профилактическими медицинскими осмотрами;

обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

С целью обеспечения соблюдения порядка оказания медицинской помощи и выполнения ее стандартов, сохранения преемственности и этапности проводимых лечебных мероприятий в Ставропольском крае реализована трехуровневая система оказания медицинской помощи:

первый уровень - медицинские организации, расположенные на территории муниципальных образований Ставропольского края, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, и (или) паллиативную медицинскую помощь, и (или) скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь и (или) специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь;

второй уровень - медицинские организации, имеющие в своей структуре отделения и (или) центры, оказывающие преимущественно специализированную (за исключением высокотехнологичной) медицинскую помощь населению нескольких муниципальных образований Ставропольского края по широкому перечню профилей медицинской помощи, и (или) диспансеры (противотуберкулезные, психоневрологические, наркологические и иные);

третий уровень - медицинские организации, осуществляющие свою деятельность на территории Ставропольского края и имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в 2022 году в Ставропольском крае численность населения Ставропольского края по полу и возрасту составляла 2891204 человека, в том числе:

доля населения женского пола составляла 52,85 процента (1528213 человек), что на 0,36 процента ниже по сравнению с 2021 годом;

доля населения мужского пола составляла 47,14 процента (1362991 человек), что на 0,41 процента ниже по сравнению с 2021 годом.

Основную часть населения Ставропольского края (58,39 процента) составляют лица трудоспособного возраста, а доля лиц старше трудоспособного возраста находится на уровне среднероссийского значения и составляет 23,26 процента.

В Ставропольском крае в 2022 году родилось 25164 ребенка, что на 1463 детей меньше, чем в 2021 году.

В 2022 году доля женщин с преждевременными родами, родоразрешенных в перинатальных центрах, в общем количестве женщин с преждевременными родами составила 75,00 процента, что на 0,50 процента больше по сравнению с 2021 годом.

За 2022 год в Ставропольском крае ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении по сравнению с 2021 годом выросла на 3,10 года и составила 74,33 года, что выше среднероссийского показателя на 1,39 года.

Рост в Ставропольском крае ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении с учетом дальнейшего сохранения положительных тенденций позволит достичь значения целевого показателя "Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет", определенного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

По данным управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по итогам 2022 года показатель смертности населения Ставропольского края на 100 тыс. населения Ставропольского края составил 1158,4 случая, что на 23,50 процента ниже по сравнению с 2021 годом и ниже среднероссийского значения (1 294,1 случая на 100 тыс. населения).

Показатель младенческой смертности на 1 тыс. новорожденных, родившихся живыми, в Ставропольском крае за 2022 год составил 4,7 случая, что на 12,96 процента ниже по сравнению с 2021 годом.

Потребность во врачах и средних медицинских работниках в государственных медицинских организациях Ставропольского края ежегодно определяется министерством здравоохранения Ставропольского края. Потребность во врачах и средних медицинских работниках в 2022 году составила: 489 врачей, что на 18,80 процента ниже по сравнению с 2021 годом; 500 средних медицинских работников, что на 15,5 процента больше, чем в 2021 году.

Организация эффективной системы лекарственного обеспечения - одно из приоритетных направлений оказания медицинской помощи.

Норматив финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, ежегодно увеличивается и в 2022 году данный норматив составил 1007,90 рубля, что на 78,10 рубля выше по сравнению с 2021 годом.

В целях обеспечения доступности медицинской помощи на удаленных и труднодоступных территориях Ставропольского края министерством здравоохранения Ставропольского края организована санитарно-авиационная эвакуация пациентов. В 2022 году выполнено 154 вылета санитарной авиации к пациентам с целью их эвакуации, что на 3,90 процента выше по сравнению с 2021 годом.

В Ставропольском крае актуальными являются вопросы обеспечения доступности медицинской помощи населению Ставропольского края, в том числе детям, повышения эффективности оказания медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать передовым достижениям медицинской науки и отвечать потребностям населения Ставропольского края. В целях решения указанных вопросов предусмотрена реализация региональных проектов, ведомственного проекта и комплексов процессных мероприятий Программы.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы сформированы в соответствии с:

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции";

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации";

Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 1089-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года";

Законом Ставропольского края "О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года".

Реализация Программы будет непосредственно направлена на достижение одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", - "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей".

Программой определены цели и показатели, а также разработаны структурные элементы Программы.

Система целеполагания Программы включает в себя следующие цели:

цель 1 "Повышение ожидаемой продолжительности жизни в Ставропольском крае до 78,67 года к 2030 году";

цель 2 "Обеспечение устойчивого роста численности населения Ставропольского края";

цель 3 "Обеспечение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах, медицинских изделиях и специализированных продуктах лечебного питания";

цель 4 "Обеспечение государственной системы здравоохранения Ставропольского края высококвалифицированными специалистами, способными улучшить качество медицинской помощи населению Ставропольского края";

цель 5 "Обеспечение удовлетворенности населения доступностью медицинской помощи".

Цель 1 "Повышение ожидаемой продолжительности жизни в Ставропольском крае до 78,67 года к 2030 году" характеризуется:

снижением к 2030 году уровня смертности населения Ставропольского края от болезней системы кровообращения до 538,3 случая на 100 тыс. населения;

снижением к 2030 году уровня смертности населения Ставропольского края от новообразований, в том числе злокачественных, до 153,2 случая на 100 тыс. населения;

сохранением к 2030 году смертности населения Ставропольского края от туберкулеза на уровне не более 4,8 случая на 100 тыс. населения;

сохранением к 2030 году доли охвата профилактическими медицинскими осмотрами детей в Ставропольском крае не ниже 95,00 процента;

повышением к 2030 году уровня ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 78,67 года.

Достижение цели 1 "Повышение ожидаемой продолжительности жизни в Ставропольском крае до 78,67 года к 2030 году" планируется путем реализации:

региональных проектов "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями (Ставропольский край)", "Борьба с онкологическими заболеваниями (Ставропольский край)", "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Ставропольский край)", "Старшее поколение", "Укрепление общественного здоровья", "Развитие детского здравоохранения Ставропольского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям";

комплексов процессных мероприятий "Совершенствование оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", "Оказание паллиативной медицинской помощи", "Развитие первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях, не входящих в программу обязательного медицинского страхования", "Развитие медицинской реабилитации, восстановительного и санаторно-курортного лечения граждан, в том числе детей", "Заготовка, транспортировка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов".

Цель 2 "Обеспечение устойчивого роста численности населения Ставропольского края" характеризуется:

снижением к 2030 году уровня смертности населения Ставропольского края от всех причин смерти до 11,5 случая на 1 тыс. населения;

сохранением к 2030 году числа абортов на уровне не более 18,4 случая на 1 тыс. женщин в возрасте 15 - 49 лет.

Достижение цели 2 "Обеспечение устойчивого роста численности населения Ставропольского края" планируется путем реализации:

региональных проектов "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Ставропольский край)", "Развитие детского здравоохранения Ставропольского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", "Старшее поколение", "Укрепление общественного здоровья", "Развитие инфраструктуры в сфере здравоохранения";

ведомственного проекта "Совершенствование и обновление материально-технической базы в сфере здравоохранения";

комплексов процессных мероприятий "Совершенствование оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи", "Оказание паллиативной медицинской помощи", "Развитие первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях, не входящих в программу обязательного медицинского страхования", "Развитие медицинской реабилитации, восстановительного и санаторно-курортного лечения граждан, в том числе детей", "Заготовка, транспортировка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов", "Совершенствование системы обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания при лечении в амбулаторных условиях", "Профилактика инфекционных заболеваний населения Ставропольского края, включая иммунопрофилактику".

Цель 3 "Обеспечение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах, медицинских изделиях и специализированных продуктах лечебного питания" характеризуется достижением к 2030 году доли отдельных категорий граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания, в общем количестве граждан, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, не ниже 40,10 процента.

Достижение цели 3 "Обеспечение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах, медицинских изделиях и специализированных продуктах лечебного питания" планируется путем реализации комплекса процессных мероприятий "Совершенствование системы обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания при лечении в амбулаторных условиях".

Цель 4 "Обеспечение государственной системы здравоохранения Ставропольского края высококвалифицированными специалистами, способными улучшить качество медицинской помощи населению Ставропольского края" характеризуется достижением к 2030 году уровня укомплектованности врачами и средним медицинским персоналом медицинских организаций Ставропольского края, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, не ниже 92,00 процента.

Достижение цели 4 "Обеспечение государственной системы здравоохранения Ставропольского края высококвалифицированными специалистами, способными улучшить качество медицинской помощи населению Ставропольского края" планируется путем реализации:

регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами";

комплекса процессных мероприятий "Управление кадровыми ресурсами здравоохранения".

Цель 5 "Обеспечение удовлетворенности населения доступностью медицинской помощи" характеризуется сохранением к 2030 году удовлетворенности населения Ставропольского края доступностью медицинской помощи на уровне не ниже 82,50 процента.

Достижение цели 5 "Обеспечение удовлетворенности населения доступностью медицинской помощи" планируется путем реализации:

региональных проектов "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Ставропольский край)", "Развитие детского здравоохранения Ставропольского края, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", "Развитие экспорта медицинских услуг", "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)", "Старшее поколение", "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации", "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами", "Развитие инфраструктуры в сфере здравоохранения";

ведомственного проекта "Совершенствование и обновление материально-технической базы в сфере здравоохранения";

комплексов процессных мероприятий "Развитие медицинской реабилитации, восстановительного и санаторно-курортного лечения граждан, в том числе детей", "Управление кадровыми ресурсами здравоохранения", "Совершенствование системы обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания при лечении в амбулаторных условиях", "Организация обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации", "Профилактика инфекционных заболеваний населения Ставропольского края, включая иммунопрофилактику".

Реализация комплекса процессных мероприятий "Обеспечение реализации государственных функций и полномочий министерства здравоохранения Ставропольского края" будет способствовать достижению целей Программы.

3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих задач государственного управления:

формирование системы мотивации населения Ставропольского края к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек;

борьба в Ставропольском крае с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

борьба в Ставропольском крае с онкологическими заболеваниями;

развитие в Ставропольском крае системы оказания первичной медико-санитарной помощи;

развитие в Ставропольском крае детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям;

повышение эффективности оказания в Ставропольском крае специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

развитие в Ставропольском крае службы крови;

совершенствование медицинской реабилитации, восстановительного лечения и системы санаторно-курортного лечения населения Ставропольского края, в том числе детей;

создание в Ставропольском крае эффективно функционирующей службы паллиативной медицинской помощи;

повышение качества и доступности медицинской помощи в Ставропольском крае для лиц старше трудоспособного возраста;

бесплатное обеспечение в Ставропольском крае отдельных категорий граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания и предоставление им мер социальной поддержки при лечении в амбулаторных условиях;

ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края;

создание единого цифрового контура в здравоохранении Ставропольского края на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;

модернизация первичного звена здравоохранения Ставропольского края.

Задачи государственного управления отражены в структурных элементах Программы, для которых сформированы показатели и мероприятия (результаты), направленные на достижение в Ставропольском крае позитивных изменений в сфере охраны здоровья.

____________________________

<*> Далее по тексту используется сокращение - Программа.