Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июня 2022 г. N Ф08-4836/22 по делу N А32-42881/2020

г. Краснодар

15 июня 2022 г.

Дело N А32-42881/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Афониной Е.И. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Гринстрой-Юг" (ИНН 6165209460, ОГРН 1176196043110) - Чечерина Д.В. (доверенность от 26.11.2020), третьего лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Павловец Е.П. (доверенность от 19.04.2021), в отсутствие истца - администрации города Сочи, третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области" извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гринстрой-Юг" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу N А32-42881/2020, установил следующее.

Администрация города Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к ООО "Гринстрой-Юг" (далее - общество) со следующими требованиями:

1) признать самовольными постройками: нежилое здание "кафе" площадью 268 кв. м, кадастровый номер 23:49:0108002:1034; одноэтажное нежилое здание "лодочный ангар", площадью 66,7 кв. м, кадастровый номер 23:49:0108002:1035; одноэтажное нежилое здание "медпункт-спасательная станция", площадью 92,5 кв. м, кадастровый номер 23:49:0108002:1036, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пос. Аше;

2) обязать общество своими силами и за собственный счет осуществить снос вышеперечисленных строений;

3) обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок площадью 80 кв. м, расположенный в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пос. Аше;

4) признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ответчика на вышеуказанные строения;

5) указать, что в случае удовлетворения исковых требований решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю: аннулировать запись о государственной регистрации права на строения;

6) взыскать с общества в пользу администрации неустойку за неисполнение судебного акта в размере 30 тыс. рублей в день, за каждый день просрочки исполнения и обратить решение к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ОАО "Российские железные дороги".

Решением от 28.01.2022, оставленным без изменения постановлением от 07.04.2022, иск удовлетворен частично, суд обязал общество освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пос. Аше путем сноса спорных объектов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за собственный счет. Также, с общества в пользу администрации взыскана судебная неустойка в размере 30 тыс. рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили нормы материального права. Вывод арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о том, что для устранения якобы имеющего место нарушения прав муниципалитета, не связанного с лишением владения, на земельный участок из состава земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0108001, необходимо осуществить снос всех спорных нежилых зданий в целом, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Суды не учли, что из заключения эксперта ООО "Эксперт Консалтинг" от 07.06.2021 N 373-06-21 (вывод по вопросу N2), а также из представленной администрацией схемы расположения пляжных сооружений в районе пляжа "Южный берег" п. Аше Лазаревского района г. Сочи, составленной кадастровым инженером Бурдюговым Ю.А., усматривается, что нежилое здание лодочный ангар с кадастровым номером 23:49:010:8002:1035 в целом расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:88, который истцу не принадлежит, поскольку находится в федеральной собственности и в аренде у ОАО "Российские железные дороги", при этом, на земельный участок из состава земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0108001, находящийся в распоряжении администрации в силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", накладывается только часть нежилого здания "кафе" с кадастровым номером 23:49:010:8002:1034 площадью застройки 105 кв. м. и часть нежилого здания медпункта-спасательной станции с кадастровым номером 23:49:010:8002:1036 площадью 61 кв. м. Таким образом, здание лодочного ангара с кадастровым номером 23:49:010:8002:1035 не нарушает права администрации на земельный участок из состава земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0108001, так как данное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:88 (федеральная собственность) и не накладывается на соответствующий земельный участок неразграниченной государственной собственности. Нежилое здание медпункта-спасательной станции с кадастровым номером 23:49:010:8002:1036 и нежилого здания кафе с кадастровым номером 23:49:0108002:1034 преимущественно расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:88, а на земельный участок из состава земель неразграниченной государственной собственности в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 накладываются лишь частично. Снос указанных зданий является чрезмерным требованием. Администрация не имеет защищаемого законного интереса, подлежащего защите путем сноса указанных строений. Отсутствие у администрации прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:88 исключает ее право на предъявление иска об освобождении не принадлежащего ей земельного участка. Кроме того, суды не учли, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0108001:88 сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2007 году, в то время как спорные постройки возведены в 1948 году (медпункт-спасательная станция) и в 1982 году (кафе и лодочный ангар), то есть задолго до формирования земельного участка. В силу того, что объекты не являются самовольными постройками и право собственника правопредшественника на них возникло в 1948 и 1982 году соответственно, срок исковой давности по заявленным требованиям истек. Объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому оснований для применения положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) у судов не имелось. Также, податель жалобы не согласен с размером присужденной судебной неустойки.

В отзыве на жалобу ОАО ""Российские железные дороги" сослалось на несостоятельность ее доводов.

В свою очередь, Союз организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Ростовской области" представил отзыв, в котором доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах жалобы, представитель ОАО ""Российские железные дороги" просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя общества и ОАО ""Российские железные дороги", Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу об обоснованности жалобы общества по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что управление муниципального земельного контроля администрации на основании письма МБУ г. Сочи "Дирекция по реализации программ" провело проверку законности объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Аше, которой установлено, что на земельном участке в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 зарегистрированы следующие объекты: одноэтажное нежилое здание кафе площадью 166,9 кв. м, кадастровый номер 23:49:0108002:1034; одноэтажное нежилое здание лодочный ангар площадью 66,7 кв. м, инвентарный номер 41831, кадастровый номер 23:49:0108002:1035; одноэтажное нежилое здание медпункт-спасательная станция площадью 92,5 кв. м, инвентарный номер 41831, кадастровый номер 23:49:0108002:1036.

Выездом на место и согласно схеме расположения пляжных сооружений в районе пляжа "Южный берег" п. Аше, Лазаревского района, г. Сочи, подготовленной кадастровым инженером Бурдюговым Ю.А., от 16.06.2020 установлено, что фактически на части сформированного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:88, а также на части земельного участка, собственность на которую не разграничена, расположен объект недвижимости, характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в правоудостоверяющем, а также техническом документе на объект недвижимости, а именно: фактическая площадь кафе (согласно выписке из ЕГРН N 23/046/001/2020-364 принадлежащее на праве собственности обществу) составляет 268 кв. м.

Ссылаясь на то, что указанные объекты являются самовольно возведенными, расположены на земельном участке, не допускающем их нахождение на нем, без соответствующей разрешительной документации, объекты находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

Суды установили, что спорные объекты капитального строительства в целом возведены до введения в действие части первой Гражданского кодекса от 30.11.1994 N 51-ФЗ, то есть до 01.01.1995, а именно: нежилое здание кафе с кадастровым номером 23:49:010:8002:1034 - 1982 год; нежилое здание лодочный ангар с кадастровым номером 23:49:010:8002:1035 - 1982 год; нежилое здание медпункт-спасательная станция с кадастровым номером 23:49:010:8002:1036 - 1948 год.

Ранее объекты относились к профсоюзной собственности и впоследствии приобретены обществом по договору купли-продажи от 23.03.2018, о чем в ЕГРН имеются записи о переходе права собственности на спорные объекты к обществу. Проведенной по делу экспертизой установлено, что перепланировка (переустройство) и реконструкция объектов исследования не производилась. Новые объекты недвижимого имущества не создавались.

Данные обстоятельства участвующие в деле лица не оспаривают.

Таким образом, суды пришли к выводу о том, что оснований для квалификации строений в качестве самовольных построек не имеется, в связи с чем, требования о сносе построек в силу статьи 222 Гражданского кодекса заявлены необоснованно.

Между тем, удовлетворяя иск о сносе строений, суды посчитали, что имеются основания для применения статьи 304 Гражданского кодекса, поскольку установлено, что строения расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0108001:88, являющимся федеральной собственностью и находящимся в аренду у ОАО "Российские железные дороги", а также частично расположены на земельном участке в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 из состава земель неразграниченной государственной собственности. Суды указали, что нахождение спорных объектов на федеральных землях (в полосе отвода железной дороги), нарушает права собственника (Российской Федерации) и препятствует железной дороге (арендатору земельного участка) в осуществлении деятельности. Спорные объекты располагаются на двух земельных участках, ни один из которых не был предоставлен ответчику собственниками или владельцами, для строительства или эксплуатации таких объектов. Общество как добросовестный приобретатель объектов недвижимого имущества не мог не осознавать, что такие объекты следуют судьбе земельного участка, на котором они располагаются, и не могут существовать в отрыве от земли.

Суд кассационной инстанции, проверив выводы судов с учетом установленных обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что суды при разрешении спора неверно применили нормы материального права.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

По смыслу статей 208 и 304 Гражданского кодекса исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком. Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Это требование имеет негаторный характер и в силу абзаца 5 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность на такие требования не распространяется.

Суды не учли, что администрация не является собственником либо иным законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0108001:88, полномочиями от имени собственника либо арендатора (ОАО "Российские железные дороги") на предъявление иска в защиту чужого права собственности на земельный участок не наделена. В связи с чем, не имеет материально-правового интереса в сносе спорных строений в силу вышеприведенных норм права.

Ссылки судов на судебные акты по делам N А32-6381/2011, ВАС-15468/12 и А32-41037/2018 являются необоснованными. Суды не учли, что по данным делам истцом выступали Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (собственник) и ОАО "Российские железные дороги" (арендатор).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.

Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. Действовавший ранее порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, земельные участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. При этом участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами. В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления его в силу актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которыми (за изъятиями) предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3, 3.1 Закона N 137-ФЗ).

В отношении расположения объектов на земельном участке в границах кадастрового квартала 23:49:0108001 и обоснованности исковых требований об освобождении его от спорных объектов, суды не учли, что объекты возведены в 1948 и 1982 году и не являются самовольными постройками.

Как установлено судами, ранее объекты относились к профсоюзной собственности.

В соответствии со статьей 20 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 08.12.1961 одним из видов социалистической собственности названа собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Право собственности профсоюзных и общественных организаций закреплено в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года.

Таким образом, право профсоюзной собственности на спорные строения возникло ранее права муниципального образования на распоряжение земельными участками неразграниченной государственной собственности. В связи с чем, выводы судов о том, что общество как добросовестный приобретатель объектов недвижимого имущества не мог не осознавать, что такие объекты следуют судьбе земельного участка, на котором они располагаются, и не могут существовать в отрыве от земли, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Иные основания для удовлетворения негаторного требования администрации о сносе объектов судами не установлены. Как указали суды, проведенной по делу судебной экспертизой подтверждено, что спорные объекты не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Совокупность установленных судами по делу обстоятельств, которые участвующие в деле лица, не оспаривают, позволяет суду кассационной инстанции прийти к выводу о неправильном применении судами норм материального права при разрешении спора по существу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако иск удовлетворению не подлежал, суд кассационной инстанции полагает возможным принять новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2022 по делу N А32-42881/2020 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.05.2022, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Артамкина

Судьи

Е.И. Афонина Е.Л. Коржинек