Постановление Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2023 г. N 513 "О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан"

Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 ноября 2020 г. N 247 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан" (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 16 ноября, N 05002006255; 2021, 15 июня, N 05002007284; 28 июля, N 05002007519; 2022, 22 апреля, N 05002008779; 16 сентября, N 05002009631; 2023, 22 февраля, N 05002010682).

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Дагестан от 17 октября 2022 г. N 349 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Взаимодействие с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственная поддержка" (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2022, 18 октября, N 05002009809);

постановление Правительства Республики Дагестан от 5 июня 2023 г. N 210 "О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Взаимодействие с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственная поддержка" (интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2023, 6 июня, N 05002011378).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Председатель Правительства Республики Дагестан

А. Абдулмуслимов

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 22 декабря 2023 г. N 513

Изменения,
которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан"

Изложить государственную программу Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан" в следующей редакции:

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 ноября 2020 г. N 247
(в редакции постановления
Правительства Республики Дагестан
от 22 декабря 2023 г. N 513)

Государственная программа
Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан"

Стратегические приоритеты государственной программы Республики Дагестан "Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан"

1. Оценка текущего состояния реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Республике Дагестан

Республика Дагестан - один из регионов Северного Кавказа, где исторически сосуществуют различные этнические группы и имеется богатейший опыт построения межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений. В процессе многовекового совместного проживания и взаимодействия на территории Дагестана представителей разных народов складывались прочные традиции добрососедства, взаимопонимания и уважения, межнационального диалога и веротерпимости. Многонациональность республики никогда не являлась причиной напряженности в межэтнических взаимоотношениях.

Население Республики Дагестан ориентировано на межнациональное и межрелигиозное согласие и сотрудничество. Свидетельством тому являются данные ежегодных социологических исследований. Так, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Республике Дагестан, в общем количестве граждан составила в 2023 году 91,4 процента.

Многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения, проживающего на территории Республики Дагестан, исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций проживающих на ее территории народов служат факторами укрепления общероссийской идентичности, определяют позитивный вектор дальнейшего развития межнациональных отношений.

В настоящее время сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в экономической, социальной и миграционной сферах, в связи с чем необходима система мер по нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению конфликтных ситуаций.

Важнейшее место в искоренении конфликтов занимает предупреждение их проявлений.

Вместе с тем принципы, цели и задачи Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666, обуславливают необходимость формирования новых и существенной корректировки уже существующих задач и приоритетных направлений национальной политики.

Разработка и принятие настоящей Программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти Республики Дагестан, территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в вопросах гармонизации межнациональных отношений, противодействия возникновению конфликтов на межэтнической почве, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие межнациональной ситуации.

Решение задач по созданию дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия предполагает применение комплексного подхода и совершенствование межведомственной координации в сфере реализации республиканской национальной политики. Все это обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.

Инициативы общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы и укрепления гражданского мира.

Решение поставленных задач обеспечивается соответствующими органами государственной и муниципальной власти во взаимодействии с общественными объединениями и организациями. Необходимы организация и проведение разъяснительной работы среди населения, скоординированные совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов и самого населения по устранению причин, порождающих появление конфликтов, в том числе экстремистские проявления.

В настоящее время институты гражданского общества, действующие на территории Республики Дагестан, выросли в самостоятельный сектор общественных отношений, характерной чертой которого является заметно возросшая активная гражданская позиция.

Наиболее приоритетными видами деятельности некоммерческих организаций в Дагестане являются правозащитная деятельность, социальная поддержка и реабилитация инвалидов, помощь объединениям ветеранов, благотворительная деятельность.

Серьезным показателем уровня гражданской активности в республике стали благотворительность и волонтерство.

В значительной степени развитию институтов гражданского общества в республике способствует создание при органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований общественных советов по направлениям профильной деятельности.

Следует отметить, что грантовая поддержка некоммерческих организаций в республике является актуальной формой развития их деятельности. Проблемными остаются вопросы имущественной, информационной и других видов материальной и нематериальной поддержки деятельности некоммерческих организаций на уровне муниципального образования.

В последнее время много усилий прилагается к решению вопросов поддержки российского казачества. Так, приняты Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 г. N 505 "Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы" и ряд других нормативных правовых актов.

Одним из приоритетных направлений деятельности казачьих обществ является несение государственной и иной службы: охрана Государственной границы Российской Федерации, служба казачьей молодежи в Российской армии, в том числе по контракту, охрана общественного порядка, охрана административных границ, объектов жизнеобеспечения и объектов особой важности,' подготовка казачьей молодежи к военной службе, вневойсковая подготовка членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе.

На территории Республики Дагестан функционирует Кизлярский особый приграничный округ Терского казачьего войска, состоящий из 14 казачьих обществ. При Правительстве Республики Дагестан создана рабочая группа Республики Дагестан по делам казачества, вошедшая в состав Комиссии Северо-Кавказского федерального округа по делам казачества при Совете Президента Российской Федерации по делам казачества.

Особую актуальность приобретает и сложившаяся миграционная ситуация, которая требует от государства и общества усилий, последовательной и планомерной работы в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество. Именно выстраивание эффективной системы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, основанной на уважении и знании русского языка, истории и культуры, традиционного уклада жизни, является эффективным инструментом гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений между коренным населением и иностранными гражданами.

Также в республике оказывается поддержка соотечественникам, проживающим за рубежом, всемерная защита их прав и законных интересов, удовлетворение национально-культурных потребностей (этнокультурных потребностей) посредством расширения связей с национально-культурными общественными объединениями в Российской Федерации являются важными направлениями в осуществлении Правительством Республики Дагестан международной деятельности.

На сегодня проблема экстремизма остается одной из самых серьезных для международного сообщества, а борьба с экстремистскими группировками входит в число актуальных задач современного общества.

Существующая угроза экстремистских проявлений как в Российской Федерации в целом, так и в Республике Дагестан в частности, выдвигает ряд новых требований к организации противодействия экстремизму на всех уровнях и во всех аспектах, в том числе в сфере профилактики экстремизма, борьбы с носителями экстремистских идей.

Кроме того, настоящая Программа направлена на повышение эффективности мер, принимаемых органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан и религиозными организациями Республики Дагестан, по налаживанию государственно-конфессионального взаимодействия и использованию потенциала традиционных религиозных конфессий в духовно-нравственном оздоровлении общества, профилактике радикальной идеологии в Республике Дагестан.

События последних лет наглядно продемонстрировали, что развитие государства определяется не только экономическими показателями, но и нравственно-духовным потенциалом граждан. В связи с этим поддержка традиционных конфессий и обеспечение равных условий их развития входят в число основных приоритетов государственно-конфессиональной политики Республики Дагестан.

Государственно-конфессиональные отношения, построенные на сотрудничестве и взаимопонимании, оказывают существенное влияние на укрепление политической, экономической и общественной стабильности в Дагестане, сохранение мира и согласия между людьми различных национальностей и вероисповеданий.

В то же время следует подчеркнуть, что государственно-конфессиональные отношения и в целом религиозная политика в республике нуждаются в дальнейшем совершенствовании с учетом изменившейся ситуации.

Реализация настоящей Программы будет способствовать укреплению единства народов Республики Дагестан, преодолению негативных тенденций в сфере межнациональных отношений, формированию в обществе толерантно ориентированных поведенческих стереотипов, поддержанию межконфессионального согласия и диалога.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации настоящей Программы

Долгосрочные приоритеты государственной политики установлены следующими документами и нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия";

Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей";

Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. N 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года";

Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 г. N 505 "Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы";

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей";

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 1089-р;

Закон Республики Дагестан от 12 октября 2022 г. N 70 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года".

Настоящая Программа направлена на достижение национальных целей развития и их целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Достижение целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций", установленного Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474, обеспечивается посредством решения задач по сохранению исторических и национально-культурных традиций и организации на их основе процесса воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности по следующим направлениям:

сохранение исторических и национально-культурных традиций, обеспечение мер по поддержке гражданских инициатив, направленных на формирование гражданского самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России;

воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей, воспитание на основе исторических и национально-культурных традиций путем реализации гражданско-патриотических, военно-исторических и культурно-познавательных мероприятий, поддержки, в том числе финансовой (гранты, субсидии), дополнительных возможностей.

Основными целями настоящей Программы являются:

укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Дагестан;

гармонизация межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений;

объединение усилий органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и религиозных организаций по укреплению общественно-политической стабильности в республике;

сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия народов, населяющих Республику Дагестан;

успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграция в российское общество;

организация эффективной системы мер антиэкстремистской направленности для предупреждения угроз экстремистских проявлений на территории Республики Дагестан;

создание условий для развития институтов гражданского общества в Республике Дагестан;

оказание государственной поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом;

совершенствование государственно-конфессиональных отношений, выработка конструктивной системы взаимодействия с религиозными организациями и духовными образовательными организациями;

широкое привлечение религиозных организаций, духовных образовательных организаций, авторитетных духовных лидеров и средств массовой информации к деятельности по противодействию экстремистским проявлениям в обществе;

реализация мер по поддержке и повышению эффективности культуры межконфессионального общения в республике, формирование у населения Республики Дагестан толерантного поведения;

оказание государственной поддержки религиозным организациям и духовным образовательным организациям республики;

оказание содействия духовным образовательным организациям республики в осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание государственной поддержки в подготовке высококвалифицированных кадров духовенства.

3. Сведения и взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации

Настоящая Программа взаимосвязана со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1532 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики".

4. Задачи государственного управления в сфере реализации национальной политики, способы их эффективного решения

Основными задачами в сфере национальной политики являются:

обеспечение равноправия граждан и реализации их конституционных прав;

формирование гражданского самосознания, патриотизма, гражданской ответственности, чувства гордости за историю России, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Республике Дагестан;

содействие этнокультурному и духовному развитию народов Республики Дагестан;

формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Республике Дагестан и их интеграции в российское общество;

совершенствование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, средств массовой информации в целях повышения эффективности функционирования общегосударственной системы профилактики экстремизма;

проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением Республики Дагестан, направленной на предупреждение экстремистской деятельности и повышение бдительности населения;

укрепление связей с соотечественниками и их общественными объединениями за рубежом;

поддержка соотечественников в области культуры, языка и образования;

привлечение духовенства к участию в культурно-массовых, общественных и социально значимых мероприятиях, проводимых органами государственной власти Республики Дагестан;

повышение правовой грамотности студентов духовных учебных заведений;

оказание помощи религиозным организациям и духовным образовательным организациям республики в реставрации зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры;

поддержка общественно значимых мероприятий, в том числе религиозного характера, проводимых религиозными объединениями и духовными образовательными организациями, способствующих утверждению принципов гуманизма, толерантности и веротерпимости в условиях этноконфессионального многообразия дагестанского общества;

оказание содействия деятельности централизованных религиозных организаций в сфере духовно-просветительской деятельности, противодействия идеологии экстремизма (ЦИРО "Муфтият Республики Дагестан", Махачкалинская епархия Русской православной церкви, Централизованная религиозная организация иудейских общин Республики Дагестан);

содействие духовным образовательным организациям в систематизации их деятельности, совершенствовании учебного процесса, повышении качества обучения, методов воспитательной работы с молодежью, приведении их деятельности в соответствие с требованиями законодательства;

оказание содействия религиозным организациям, религиозным деятелям в издании литературы, раскрывающей истинную сущность идеологии экстремизма и направленной на формирование и утверждение в светской и религиозной общественной среде республики принципов гуманизма, толерантности и веротерпимости;

повышение эффективности взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества;

вовлечение институтов гражданского общества в сферу реализации государственной национальной политики в Республике Дагестан;

развитие форм и методов социального партнерства на территории Республики Дагестан.

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Программы являются:

укрепление единства народов Республики Дагестан и общероссийской гражданской идентичности, формирование единого культурного пространства республики, в том числе увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений, в общей численности граждан Российской Федерации;

обеспечение конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания с учетом многоконфессиональной и многонациональной основы Республики Дагестан;

повышение уровня профессиональных знаний государственных и муниципальных служащих в республике в области государственно-конфессиональных отношений;

повышение правовой грамотности студентов духовных образовательных организаций;

сохранение зданий и сооружений, имеющих культурное и историческое значение;

увеличение количества мероприятий, направленных на рациональное использование духовно-нравственного и патриотического потенциала религий, формирование в обществе толерантно ориентированных поведенческих стереотипов, поддержание межконфессионального согласия и диалога;

решение проблем, связанных с культурным возрождением казачества, выполнение обязанностей по несению государственной и иной службы, возлагаемой законодательством на казачество;

успешная слаженная совместная работа государства и институтов гражданского общества, а также соответствующее финансирование по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в принимающее общество;

целенаправленное развитие гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем населения Республики Дагестан;

повышение уровня активности общественных организаций в процессе решения социально значимых проблем населения республики;

снижение уровня экстремистских проявлений в обществе;

повышение уровня защищенности населения от влияния экстремистской идеологии;

повышение уровня противодействия распространению идеологии экстремизма и усиление работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антиэкстремистских мероприятий;

осуществление эффективного, нормативного, правового регулирования деятельности по профилактике экстремизма на территории республики;

привлечение централизованных религиозных организаций республики, авторитетных духовных лидеров к деятельности, способствующей профилактике радикальной идеологии;

повышение правовой грамотности представителей религиозных объединений в республике;

повышение квалификации преподавателей духовных образовательных организаций, совершенствование учебного процесса;

издание календаря религиозных праздников, памятных и знаменательных дат;

повышение эффективности информационного сопровождения деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления по укреплению государственно-конфессиональных и межнациональных отношений, толерантности и терпимости в обществе;

активизация информационно-разъяснительной работы среди населения, направленной на духовно-нравственное, патриотическое воспитание, укрепление межконфессионального и внутриконфессионального мира и согласия в республике.

Успешная реализация настоящей Программы позволит повысить эффективность государственной политики в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений во взаимодействии с религиозными объединениями и институтами гражданского общества, будет способствовать консолидации дагестанского общества, укреплению общественно-политической стабильности, духовно-нравственному воспитанию граждан, противодействию экстремистской идеологии, формированию в обществе толерантно ориентированных поведенческих стереотипов, совершенствованию механизмов постоянного диалога между обществом и властью, поддержанию межконфессионального мира и согласия, создаст условия для сохранения культурно-исторических традиций, духовного наследия народов Дагестана.

Реализация настоящей Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан.".